在全县2011年暑期中小学校长培训班上的讲话（财务及基建管理）.doc

桂阳县2011年暑期中小学校长培训资料★财务、基建管理部分★ PAGE PAGE 1 加强计划财务管理 管好用好教育经费 ——在全县2011年暑期中小学校长培训班上的讲话 窦雪红 （2011年8月25日） 各位校长： 根据《财政部、教育部关于进一步加强农村义务教育经费保障机制改革资金管理的若干意见》（财教〔2009〕2号）和《教育部、财政部关于进一步加强中小学财务管理工作的意见》（教财〔2008〕21号）及《湖南省财政厅、教育厅关于进一步加强中小学财务管理工作的意见》（湘财教[2010]66号）等精神，结合我县农村义务教育经费保障机制改革以来中小学财务管理工作实际，为进一步加强中小学财务管理，切实规范财务行为，提高经费使用效益，我们即将下发《桂阳县教育局关于进一步加强中小学财务管理工作的通知》、《桂阳县中小学校财务管理实施细则》、《桂阳县教育系统报账员管理暂行办法》、《桂阳县中小学校食堂财务管理制度》、《桂阳县学校食堂会计核算办法》、《桂阳县义务教育阶段学校公用经费支出管理办法》及《桂阳县农村义务教育经费保障机制改革中小学校长应知应会问答》等系列财务管理文件资料。下面，我就以上文件要求并结合全县中小学财务管理实际情况谈几点意见。 一、明确中小学校财务管理主要职责 中小学校财务管理实行校长负责制。校长负责组织学校按规定编制学校年度预算，将学校所有收入全部纳入预算；严格按预算抓好执行工作，合理合规使用资金；加强资产管理，建立健全资产购置、验收、保管、使用、交接、维修等内部管理制度，并建立学校资产、教学设备台账，定期组织资产、设备清查；制定学校内部财务管理制度，学校会计、出纳各自履行职责，进行预算编制、会计核算和编制报表等工作，如实反映并在校内公开学校财务资产管理和财务收支情况。从事会计工作的人员，必须取得会计从业资格证书。 二、强化中小学校预算管理 1.当前学校预算编制存在的问题 （1）预算管理意识淡薄，在学校的财务管理中，大多数学校的预算只作应付教育主管部门和财政部门之用，没有全面的实质性学校收支预算，不能统筹安排使用资金，学校财务部门的预算只是简单地按照上级下发的报表填列。尽管年年有预算，却未能建立起科学有效的预算管理及监督机制，未能将预算管理的责任落实到位，预算管理的宣传不够，未能充分调动各方面理财的积极性。有些学校认为重大支出在事前要请示校长，预不预算没关系。还有的学校内部相当一部分人对学校预算管理的重要性认识不足，包括有些校长。这此都给预算带来一定的难度。 （2）预算编制缺乏科学性，在预算编制方面，主要表现为编制所依据的基础资料不够充分、编制方法落后，预算编制缺乏必要的论证过程。预算编制是一项非常综合而系统的工作，编制人员要通过各种途径分析、整理预算编制基础资料，包括学校基础数据资料、以前年度预算执行情况、上级部门有关预算编制文件等，在此基础上，还应广泛听取各部门的意见的基础上形成，这样才有透明度，使编制的预算更合理、更科学。然而，实际中不少学校这样编制预算，财务部门的编制人员往往在缺乏深入调查研究和各部门广泛参与的情况下，仅凭下发的报表进行简单的填报进行编制，这样的预算缺乏全面性、合理性。 （3）预算执行及控制不力，现在的预算管理存在这样一种现象，即预算编制是一回事，预算执行又成了另一回事。这里一般有几个方面的原因：一是学校的编制的预算本身缺乏科学性，实际发生数与预算数存大很大的偏差。二是学校未能建立预算管理及监督机制，未能将预算管理的责任落实到位，以至于大家都认为预算只是一种形式，有没有预算无所谓，反正是为学校办事，总不能让个人出钱，这样就出现了盲目地使用资金，有钱用完再说的现象，从而导致学校产生新的负债。 2.现阶段中小学校预算管理的要求 （1）明确预算编制要求。各学校应按照规范的部门预算管理的要求，建立健全中小学预算编制制度。中小学预算以独立设置的学校为基本编制单位，实行一个学校一本预算。村小、教学点的预算由其所隶属的学校统一编制。各学校要坚持勤俭办学的方针，按照量入为出、统筹兼顾、保证重点、收支平衡的原则，合理编制年度预算，不得编制赤字预算，不得随意变更和调整预算，提高年初预算到位率。收入预算要积极稳妥，按照有关规定将各项收入全部列入预算，不得遗漏；支出预算要统筹兼顾、保证重点。基本支出预算要按国家统一的目级科目进行细化编制，项目支出预算要充分论证，按轻重缓急原则合理排序。 （2）规范预算编制流程。预算的编制必须经过“两上两下”。“一上”即学校作为预算单位根据本单位下一财政年度的经费需求，以及发生这些需求的基本数据和政策依据编制预算建议数上报教育部门；教育部门审核汇总本部门的预算建议数上报同级财政部门。“一下”即财政部门根据财力供给情况，将预算建议数所反映出来的需求分轻重缓急，有保有压地予以调整安排