坚持四项原则 建设和谐稽1.doc

坚持四项原则 建设和谐稽查 在构建社会主义和谐社会的进程中，税务稽查部门作为国家重要的执法机关，如何发挥应有的作用，是广大稽查工作者面临的重大课题。我们必须适应新形势的要求，从自身出发，以制度建设为重点，强化管理，推进稽查工作的法治化、规范化、科学化。以建设服务型稽查为中心，优化服务，自觉作到“在服务中执法，在执法中服务”，努力营造“公平、公正、公开”的执法环境，维护纳税人的合法权益，构建和谐稽查。 　　构建和谐稽查对推进社会主义和谐社会具有重大意义。税务稽查是税收执法的主要表现形式，是税收公平正义的最大体现。作为和谐社会的重要组成部分，和谐稽查对于促进税收执法的规范化，维护纳税人的合法权益具有重大作用。一方面，构建和谐稽查，是推进规范执法的客观要求。通过实施和谐稽查，能够建立和谐通道，加强与纳税人的沟通，加大社会监督力度，有利于推进稽查队伍建设，强化稽查干部的法制观念和责任意识，营造“公开、公正、公平、公允”的执法环境。另一方面，构建和谐稽查，是保障纳税人合法权益的有效途径。通过实施和谐稽查，不但可以有效消除税收执法的随意性和盲目性，而且还可以提升税务稽查的效率。同时，对稽查中查出的问题，实施针对性的政策辅导，帮助纳税人正确理解和利用税收政策，避免因对税收政策理解不清而导致的偷逃税处罚损失。但是，在实践中，我们认识到，构建和谐稽查不能放弃严格执法，更不能为和谐求和谐，要坚持以下四个原则： 　　（一）必须坚持规范稽查执法的原则。要逐步实现稽查选案、检查、审理、执行等工作环节的高效科学，完善各环节的相互监督制约机制。不断探索符合和谐稽查要求的工作机制，提高选案的信息化和科学化水平，完善群众举报制度，加大审理工作力度，实施集体审理、复查责任追究制等，把每一件案件都尽可能办得更完善，让纳税人心服口服。同时加大税款、滞纳金、罚款的追缴执行力度，严格执行各项稽查程序，规范使用各类稽查文书，确保公开、公正，坚决杜绝有法不依、执法不严、违法不究现象。 （二）必须坚持服务大局的原则。要坚持严格执法和文明服务并举，在严格执法的基础上，切实转变观念，牢固树立服务意识，充分保障纳税人的合法权益。一方面要严厉打击涉税违法犯罪，为企业发展营造良好环境。另一方面，要进一步加大宣传力度，切实开展税法基本知识、纳税人基本权利和义务、执法程序、依据等宣传工作，澄清模糊认识，求得理解、支持和配合，在全社会营造诚信纳税的良好风气。 （三）必须坚持公开稽查的原则。推行稽查业务公开是和谐稽查的首要环节。其一，要认真贯彻执行上级有关规定，将案件处理结果适时进行公开。进一步向社会公开稽查执法的依据、职责、权限、工作流程，自觉接受纳税人监督。其二，要从抓内部管理入手，完善内部监督机制，加大内部监督力度。要建立税务稽查工作程序、涉税违法行为处罚标准、税务检查限时报告制度、税务稽查回访制度等，推行效能考核制、过错责任追究制，增强稽查干部的遵纪守法意识，提高执法服务水平，从机制上保证稽查执法行为的公正、公开、公平。 　　（四）必须坚持人本原则。要切实强化稽查干部队伍的思想政治建设，在队伍中牢固树立严格执法和文明服务的观念，杜绝暗箱操作和腐败现象的发生；要通过各种教育培训手段，努力提高执法队伍的专业技能和理论水平，克服执法随意性、不规范性；要通过强化队伍组织纪律、作风建设和开展行风评议活动，使稽查队伍真正成为一支政治过硬、业务熟练、作风优良、纪律严明、文明高效的铁军，为构建和谐稽查夯实基础。 构建和谐稽查是一项系统工程。在实践中，我们感到构建和谐稽查，要创新理念、规范管理、优化服务。要围绕和谐稽查执法，重点解决为谁执法和怎样执法这个根本问题。把执法的出发点和落脚点放在构建和谐社会上来，坚决摆脱人治思想的影响，强化稽查人员的法律意识和规则意识，自觉运用法律法规来规范行为，保证法律法规的贯彻实施。要牢固树立“执法为民”的理念和税收为经济服务的意识，强化大局观、发展观，把稽查部门的各项工作，置于经济和社会发展的大局中去研究落实。要克服单纯稽查的思想，寓稽查于优质服务之中，纠正和杜绝服务意识淡薄、死管乱查、执法随意的现象，为广大投资经营者营造良好的创业环境，努力实现稽查工作和经济发展的良性互动。要在执法中提升形象，我们在强调依法严格稽查的同时，要坚持把帮助纳税人改进账务核算、提升依法诚信纳税放在税务稽查的落脚点上。积极开展以检查和辅导企业调账为主要内容的查后跟踪辅导工作，通过加强对企业财务人员的税法、财务培训，帮助和敦促企业调整账务，完善财务制度，尽可能地杜绝因账务处理错误造成少缴税款现象的发生，从而使纳税人在税务稽查中真正受益。只有这样才能树立起良好的稽查形象，担负起建设和谐社会的重大任务。