城市公共安全风险识别.docx

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重大活动安全风险评估情景构建

1范围

本文件规定了城市公共安全风险识别的基本内容与流程，风险识别活动的计划与准备、开展风险识别活动、监督与沟通、评价与改进、后续活动等主要技术环节的基本要求，以及适用于城市公共安全风险识别的基本方法。

本文件适用于城市应急管理部门，在行政区域内开展的自然灾害、事故灾难等风险的风险识别活动。其中，“城市”既可以是直辖市、地级市与副省级市等城市，也可以是其下辖的区、县、自治县等城市区域。

2规范性引用文件

下列文件对本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅注日期的版本适用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。

GB/T23694-2013风险管理术语

GB/T24353－2009风险管理原则与实施指南GB/T27921－2011风险管理风险评估技术

GB/T35561－2017突发事件分类与编码

3术语和定义

GB/T23694和GB/T27921界定的以及下列术语和定义适用于本文件。

3.1

风险识别riskidentification

发现、确认和描述风险的过程。

注1：风险识别包括对风险源、事件及其原因和潜在后果的识别。

注2：风险识别可能涉及历史数据、理论分析、专家意见以及利益相关者的需求。

注3：风险识别的目的是确定可能影响系统或组织目标得以实现的事件或情况。一旦风险得以识别，组织应对现有的控制措施（诸如设计特征、人员、过程和系统等）进行识别。（GB/T27921-2011风险管理风险评估技术）

注4：风险识别，也称为“风险辨识”。

3.2

风险列表risklist

风险列表是包含风险识别主要内容的表格。

注：风险识别的主要内容一般包括：风险源名称、风险事件、影响区域、影响对象、管控措施、监控关键点等。

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3.3

风险登记riskregister

已识别风险的信息记录。（GB/T23694-2013/ISOGuide73:2009风险管理术语）

3.4

事件event

某一类情形的发生或变化。（GB/T23694-2013/ISOGuide73:2009风险管理术语）注1：事件可以是一个或多个情形，并且可以由多个原因导致。

注2：事件可以包括没有发生的情形。注3：事件有时可称为“事故”。

注4：没有造成后果的事件还可称为“未遂事件”“事故征候”“临近伤害”“幸免”。

3.5

风险事件riskevent

指该风险源可能导致的突发事件。

注：在风险识别活动中，风险事件应不仅包括风险源可能导致的原生突发事件，而且包括该原生事件可能导致的次生事件和衍生事件。

3.6

风险识别单元unitofriskidentification

风险识别单元是指在考虑危险、有害因素识别与分析的基础上，根据风险识别目标和方法的需要，将系统分成有限的、确定范围的单元。还可以将一个单元再划分为若干子评价单元或更细致的单元。划分的单元应相对独立，具有明显的特征界限，便于实施风险识别。

4总体要求

4.1风险识别考虑的主要因素

应考虑以下因素以及这些因素之间的关系：——有形的风险源，如物质；

——无形的风险源，如信息、能量；

——风险源导致突发事件，及突发事件发展演化的不确定性；

——由于掌握材料、占有信息的不完整、不准确、不清晰所导致的不确定性；

——风险识别人员的专业知识和能力的有限性导致的不确定性；——风险源本身以及相关因素的变化对风险的影响；

——风险识别活动的主要目标、重点对象以及关注的后果。

4.2风险识别的主要内容

风险识别的目标，是通过收集有关风险因素、风险事件、承灾载体和应急管理等方面的信息，识别出可能导致突发事件的风险。

风险识别的主要内容，包括对风险源、风险事件、潜在后果、控制措施等，具体可以包括：

——风险源名称：风险源的具体名称。风险源名称应符合“城市公共安全风险源类别及名称”（附录A）的规范性要求；

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——所在位置：风险源所在的具体位置，如经纬度；

——风险事件：该风险源可能导致的突发事件，包括可能导致的原生事件、次生事件、衍生事件等；

——风险成因：可能导致风险发生的各种原因，包括自然原因（如自然灾害中的致灾因子）、物理原因（如基础设施本身存在的隐患）、技术原因（如系统工程问题）、管理原因（管理不善问题）、人为外力原因（如恐怖袭击、外力破坏）等；

——影响区域：该风险事件可能的影响区域；

——影响对象：该风险事件，可能对影响区域内造成影响的人、建筑、重要场所、城市生命线等设施等，以及相应的影响方式和程度；

——管控措施：现有的和应补充的风险源管制措施；

——监控关键点：针对风险成因，应监控