人口老龄化背景下的养老保险制度.pdf

公共/财税 人口老龄化背景下的养老保险制度 □文/尹小轩 （宿迁供电公司 江苏·宿迁） ［提要］ 社会保障是政府的主要职 出中间大，两头小的局面，并逐渐向上面 加城镇居民、新型农村养老保险人数为 能之一，尤其是养老保险，它是一种公益 大下面小的方向发展，也就是人口老龄化 2.35 亿人。总体来说，我国的养老保险在 性保险项目，它的发展直接影响经济的发 的进程会逐步的加剧，20 年后老年人口 向好的方向发展，但面对我国人口迅速老 展。我国的人口老龄化形势越来越严峻， 将占总人口的20% 以上。造成我国人口老 龄化的趋势，我国的养老保险还存在很多 虽然从20世纪八十年代后期开始我国实龄化的原因主要有两个：一是生育率的下 缺陷。 施养老保险制度，但在人口老龄化背景 降；二是人均寿命的延长。这两方面原因 （一）参保比例低，参保积极性不高。 下，我国养老保险制度将面对着新的问 在短期内都是不可以改变的。 （图1） 2011 我国养老保险参保人数5.19 亿，约 题。本文基于这个前提下，分析当前人口 （一）人口老龄化是生育率下降的必 占我国20 岁以上人口的52% ，这个比例 状况、养老保险制度，并在如何构建新型 然结果。建国初期，我国曾实行鼓励生育 较前几年已有很大提高，但离全民参保的 养老制度上做一些探讨。 的政策，人口出生率大幅提高，从5.4 亿 目标还有很远。如果不尽早将未参保的 猛增至 1973 年的8.8 亿。七十年代末我 48% 的人员纳入养老保险体系，在我国老 关键词：人口老龄化；养老保险关系； 国在全国强制推行计划生育政策，人口增 龄化来到时，这部分人员将会为我国的政 新型养老保险制度 长率开始下将。近年来，由于竞争、就业以 治、经济带来不稳定的因素。反之，这部分 中图分类号：F84 文献标识码：A 及人们生育观念改变等原因，我国人口自 人越早加入养老保险对于我国的养老保 原标题：人口老龄化背景下的养老保 然增长率已下降至5‰ 以下。早期形成的 险基金的贡献就越大，如何吸引这部分人 险制度分析与探讨 巨大人口基数及其递增人口与近年来逐 加入养老保险，是我国养老保险体系建设 收录日期：2012年3月26日 步减少的新生人口形成差距，造成人口老 的重要课题。 一、我国已进入老龄化社会 龄化。但我国的人口总量已达到13.4 亿， （二）社会统筹不一、不易管理。目前， 第五次人口普查统计结果显示，截至 还没有到大范围开放计划生育政策的时 我国建立的养老保险体系非常复杂，有城 2000 年 11 月1 日，我国60 岁及以上人 机。 镇职工基本养老保险、城镇居民养老保 口占总人口的10.33%。根据国际标准，一 （二）人口老龄化是平均寿命延长的 险、机关事业单位养老保险和新型农村养 个国家60 岁以上人口达到总人口数的 必然结果。新中国成立以后，国家安定、人 老保险四种。这几种保险是针对各类人群 10%以上，那么这个国家就已经属于人口 民的物质生活水平逐渐提高、医疗卫生水 的特点制定，符合各自的需求和能力，但 老龄化国家，这表示我国在2000 年已进 平飞速发展，我国人口的平均寿命从 多种保险制度的存在必然有其弊端。 入老龄化社会。2010 年我国60 岁及以上 1981 年的 67.7 岁增长到了 2008 年的 第一，人与人之间的不公平。多种保 人口占总人口的 13.26%，比2000 年上升 73.1 岁，上海、广州等城市的人均寿命已 险制度存在的同时也限制了人们的参保 2.93 个百分点。从2010 年人口年龄分布 达到80 周岁。人均寿命的延长，必