洮北区脱贫攻坚规划(2016年-2018).doc

15 - 4 - 洮北区脱贫攻坚规划 （2016-2018） 序 言 洮北区位于吉林省西北部，地处吉林、黑龙江、内蒙古“两省一区”交界处，是大兴安岭南麓集中连片特殊困难地区，是全市脱贫攻坚主战场之一。 为深入贯彻落实中央、省、市、区扶贫开发工作会议精神，根据《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》、吉林省《关于全面推进脱贫攻坚的实施意见》、依据市区两级《关于全面推进脱贫攻坚的实施方案》，结合我区实际，制定本规划。 本规划包括全区11个乡（镇）137个行政村，其中贫困村51个。 本规划规划期为2016—2018年。 一、脱贫基础 （一）“十二五”期间扶贫开发的成效 “十二五”期间，按照“产业带动、集中连片、整村推进”的原则，持续加大扶贫开发力度，贫困乡村生产生活条件明显改善，扶贫开发取得显著成效。 一是贫困人口数量不断减少。“十二五”期间，全区脱贫35830人。比2010年底下降36.1%。 二是贫困人口收入不断增加。全区在册贫困人口年人均纯收入由2010年的2300元，增长到2014年的2800元，增长21.7%。 三是贫困村基础设施得到加强。新修、维护村级水泥路249公里、砂石路256公里，实施农田改造工程47万亩，解决了15个重点贫困村2177户的人畜饮水问题。 四是贫困村社会事业得到发展。全区农村小学改造危房10万平方米，新建贫困乡村教学楼2.07万平方米，农村普九入学率达100%；新建贫困乡镇卫生院医疗用房7300平方米，农村文化大院实现村覆盖。 五是贫困户生活环境得到改善。全区11443户贫困农户实施了住房改造项目；90%以上贫困户通闭路电视；在册贫困户电话使用率达到98%。 六是扶贫产业效应逐步显现。依托资源条件和产业基础，因村制宜、因户施策，积极发展以肉羊、奶牛、水果、蔬菜为主的种养殖业项目，促进了农民增产增收。 七是贫困农户素质逐步提高。近年来，全区共培训贫困农民1.3万余人次。通过培训，提高了农民的素质，增强了就业能力，增加了务工收入。 （二）现有脱贫攻坚对象情况 经精准识别，全区现有建档立卡贫困户17417户，在册贫困人口27848人。 洮北区各乡镇贫困户统计表 序号 乡（镇） 贫困村数 贫困户数 贫困人数 备注 1 平安镇 0 2218 2760 2 青山镇 2 943 1697 3 林海镇 0 237 382 4 洮河镇 4 1612 2699 5 平台镇 7 507 1021 6 到保镇 6 1720 2806 7 东风乡 0 1693 2571 8 三合乡 2 1198 2057 9 东胜乡 9 2422 3533 10 金祥乡 5 1009 1364 11 德顺乡 16 1359 2475 合计 51 17417 27848 全区贫困村主要集中在德顺乡、东胜乡、平台镇、到保镇等乡镇，这些乡镇多地处洮北区边缘，交通相对闭塞，路网状况不佳，土壤肥力贫瘠，多年积贫积弱。全区27848贫困人口中，有8517人集中于51个贫困村，其余19331人呈插花分布。除因病、因灾、因学、缺劳力、缺资金等致贫外，全区农村人口致贫原因主要有生态环境恶劣,基础设施滞后,产业基础薄弱,就业技能缺乏等。 经调查摸底，在册贫困人口以因病、因残致贫人数居多，为6461人，占贫困人口总数23.2%；因缺技术、缺劳动力、缺资金、缺土地致贫者，依次约为5375人、4149人、3286人和2144人，分别占贫困人口总数19.3%、14.9%、11.8%和7.7%；再次为因灾、因学致贫，约为1872人和1504人，分别占6.4%和5.4%，其他原因致贫3147人，占11.3%。 按劳动能力情况划分，38922人中有劳动能力的贫困人口为8911人，部分丧失劳动能力（或未成年）13645人，完全丧失劳动能力5291人，分别占贫困中人数的32.1%、49.1%和18.8%。 （三）脱贫攻坚的机遇与挑战 全区脱贫攻坚工作，面临着一系列亟待解决困难和问题。 1、生态环境较为恶劣。部分农村生态条件差，自然灾害较多，影响农民生产性收入，水源涵养、水土保持和环境污染防治任务重。 2、基础设施相对滞后。如交通设施严重滞后，主要公路干线少、路网密度低，很多田间路缺少维护，路况较差，普遍存在“晴通雨阻”现象。 3、产业基础还很薄弱。全区贫困乡村经济社会总体发展水平低，产业协调性差，自我发展能力弱；农业产业化程度低，生产方式比较落后；经济发展结构单一，活力不足。 4、农民就业技能缺乏。受多年贫困影响，贫困区域劳动力知识水平低，普遍缺乏就业技能，多数只能从事纯体力劳动，收入低，就业不稳定，增收渠道窄少。 尽管存在不少困难，但也有一些难得的机遇：一是党中央、国务院高度重视脱贫攻坚工作，对扶贫开发作出了一系列战