加强公安派出所经侦工作的若干思考.docx

2014年第4期公安学刊——浙江警察学院学报Aug．，2014总第144期Public Security Science Joum口Z——Joumal of Zhejiang Police CollegeNo．4 Ser．No．144加强公安派出所经侦工作的若干思考口茼L]周牛午(浙江省公安厅，浙江杭州310009)摘 要：在当前深入开展党的群众路线教育实践活动和全面深化改革的大背景下，进一步加强和改进 派出所经侦工作，具有十分重要的现实意义和战略意义。加强公安派出所经侦工作，要注重把握“减负与 延伸”、“办案与基础”、“分工与协作”三个关系，重点开展“办理经济犯罪案件、开展经侦基础工作、做好经 济领域维稳处置、开展经济犯罪预警防范宣传”四项工作，落实“组织领导、组织体制、同等奖励、执法监督、 教育培训”五项保障．关键词：派出所；经侦工作：经济犯罪中图分类号：D63I文献标识码：A文章编号：1674—3040(2014)04—0022—032014年5月16日，浙江省公安厅印发《全省公 安机关的派出机构不具有经侦工作职能，不仅严重 安派出所办理经侦部门管辖经济犯罪案件暂行规 影响公安机关执法公信力，不利于“努力让人民群 定》(以下简称“《暂行规定》”)，在全省公安机关全 众在每一个司法案件中都感受到公平正义”目标的 面推行派出所受理经济犯罪案件和办理部分经济实现，同时也影响了辖区群众安全感和满意度，不 犯罪案件。这是新形势下加强公安派出所建设的 利于党的群众路线教育实践活动的深入开展。 一个重要方面，更是公安经侦工作体制的一次重大(二)加强公安派出所经侦工作是经济犯罪主 改革。在当前深入开展党的群众路线教育实践活 流化趋势的必然要求。近年来，随着改革开放的不 动和全面深化改革的大背景下，进一步加强和改进 断深入和经济社会的快速发展，经济领域违法犯罪派出所经侦工作，具有十分重要的现实意义和战略活动日益增多，主流化趋势十分明显，对经济安全意义。和社会稳定的危害不断加剧。2008年至2013年(不 一、瓤形势下加强公安派出所经侦工作的必要包括2012年)，全省经济犯罪发案年均增幅达8％，性与GDP增长幅度基本同步，尤其是在2012年开展的(一)加强公安派出所经侦工作是公安机关深 严厉打击经济犯罪“破案会战”中，全省公安机关共 入开展党的群众路线教育实践活动的必然要求。 立经济犯罪案件3万余起，移送起诉2．5万余人，分 在公安机关深入开展党的群众路线教育实践活动 别是2011年同期的7．2倍和6．8倍，这说明经济犯罪 中，人民群众对公安机关意见较为集中的一点，就 隐案大量存在。同时，经济犯罪种类增多、领域扩 是经济犯罪案件存在受案难、立案难等问题。同 大、危害加剧，并呈现有组织化、专业化、职业化、网 时，在原有经侦部门统一归口受理经济犯罪案件体 络化、国际化等特征。在当前及今后一段时期经侦 制下，由于派出所没有经济犯罪案件管辖权，导致 警力不可能大量增加、人均办案量又趋于饱和的情 派出所民警对辖区群众有关经济犯罪的举报、控告 况下，单靠公安经侦部门已很难适应经济犯罪主流 和咨询无法开展相应工作，群众诉求无法得到满 化趋势的变化。足，意见较大。受案难、立案难以及派出所作为公(三)加强公安派出所经侦工作是深入推进执法规范化建设的必然要求。相对于其他刑事犯罪收稿日期：2014—06—25案件，经济犯罪案件对受理环节提出了更高的审 作者简介：蔺牛，浙江省公安厅经侦总队总队长，本查、甄别要求。但在原有体制下，由于经侦部门统 刊编委。一受理案件，案前调查主要由经侦部门掌握，缺乏·22 ·万方数据制约和监督，进一步加剧了受案难、立案难，也不利 济犯罪案件的职能，但从工作实践看，派出所受理 于执法规范化建设的深入开展。推行派出所受理 经济犯罪案件主要还是一个接案的过程，后续大量 经济犯罪案件，通过派出所将相关受案信息录入统的工作仍然由经侦部门承担，同时，派出所办理五 一的执法办案系统，将有效杜绝经济犯罪案件的 类经济犯罪案件的总量占全部经济犯罪案件的比 “体外循环”，从而通过信息化流程倒逼经侦部门有 例较低。派出所开展经侦工作，更主要的还是要发 效解决立案难问题。 挥派出所的优势，在派出所职责范围内延伸经侦基 (四)加强公安派出所经侦工作是建立打击犯础工作，尤其要加强派出所对经济领域不稳定因 罪新机制的必然要求。2013年以来，公安部、浙江 素、涉众型经济犯罪线索等信息的收集研判，并及省公安厅作出了建立完善“统一指挥、情报主导、合 早化解处置。 成作战、高效打击”的打击犯罪新机制的工作部(三)“分工与协作”的关系。一要“所队捆绑、 署。打击犯罪新机制的重要方面，就是要发挥各警 共担责任”。各级经侦部门要切实加强对派出所