加强婚姻登记档案管理服务和谐社会建设　.doc

加强婚姻登记档案管理服务和谐社会建设 加强婚姻登记档案管理服务和谐社会建设 一从一宗由婚姻登记档案遗失引发的离婚诉讼案谈起 ［案件经过］内江市东兴区柳桥乡村民黄光秀、刘兴于 1991年4月自愿登记结婚，婚后生育一男一女，n年1月 30日双方自愿登记离婚。XX年6月黄以离婚证遗失为由， 通过该乡社事办婚姻登记档案管理人员刘某将本人离婚登 记档案（包括离婚证存根、申请表及离婚协议书）借出后 遗失（至今未追回），并于XX年4月18日以与刘兴未离婚 为由向东兴区人民法院提起诉讼，要求判令与刘兴离婚。 法院审理后判决驳回原告离婚诉讼请求。黄不服一审判决 以“原审认定事实不清，与刘兴是合法夫妻没有离婚”为 由上诉至内江市中级人民法院，请求二审依法改判。XX年 12月1日内江市中级人民法院作出终审判决：上诉人黄光 秀与被上诉人刘兴H年1月30日已办理了离婚登记手续， 夫妻关系己经消亡，离婚诉讼请求不符合起诉条件，依法 驳回上诉人黄光秀的起诉。东兴区婚姻登记处根据内江市 中级人民法院的终审判决为当事人黄光秀、刘兴办理了离 婚证补领手续。此案经、等媒体披露后，东兴区档案局、 监察局就婚姻登记档案遗失一事立案调查。现已查明：东 兴区柳桥乡社事办工作人员刘某对婚姻登记档案遗失负主 要责任，东兴区监察局根据作出决定，给予刘某行政记过 处分。 ［背景信息］XX年1月23日，国家民政部、国家档案局 联合颁布，并从公布之日起施行，标志着我国婚姻登记档案 工作开始步入规范化、法制化轨道，公民的婚姻登记信息 将受到有效保护，婚姻当事人的合法权益将受到切实维护。 XX年10月11日，中共十六届五中全会通过提出“必 须加强和谐社会建设”；XX年4月14日，第十届全国人大 四次会议批准要求“按照民主法治、公平正义、诚信友爱、 充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的要求，从解决 人民群众最关心、最直接、最现实的切身利益问题入手， 扎实推进和谐社会建设”。标志着党中央关于建设社会主 义和谐社会的重大战略思想的正式提出，从而成为未来五 年的发展目标和全党工作的重点。 —、加强婚姻登记档案管理， 是档案工作服务于和谐社会建设的一个切入点 中央关于“十一五”规划的建议指出：建设社会主义 和谐社会，必须加强社会建设和完善社会管理体系，要以 扩大就业、完善社会保障体系，理顺分配关系，发展社会 事业为着力点，认真解决人民群众最关心、最直接、最现 实的利益问题；倡导人与人和睦相处，增强社会和谐基础。 婚姻登记档案是婚姻登记机关在办理结婚登记、撤销婚姻、 离婚登记、补发婚姻登记过程中形成的历史记录，是证明 当人婚姻状况的真实凭证。婚姻关系是家庭关系中重要关 系成分，是家庭存在的基础，家庭是社会的基础和细胞， 家庭和睦自然是社会和谐的基础。因此，作为记录婚姻关 系的婚姻登记档案，不仅记录着婚姻当事人的相关信息， 与个人生活诸环节密切相关，而且由于婚姻关系与财产关 系的密切联系使其在公民办理财产分割、继承、申报登记 等诸多事务中发挥着不可或缺的凭证作用。由此可见，婚 姻登记档案的管理从微观角度事关“人民群众的最直接、 最现实、最关心的利益问题”，直接与和谐社会的建设有 着密切的联系，从而成为档案工作服务于和谐社会建设的 一个切入点。 二、婚姻登记档案管理的现状调查 颁布后，笔者通过对三县两区的调查，发现婚姻登记 档案管理普遍存在三个方面的问题：保管分散、损毁遗失 严重、利用不规范。 多机关分散保管：婚姻登记档案的形成机关是各级婚 姻登记机关。XX年10月起施行的规定：“内地居民办理婚 姻登记的机关是县级人民政府民政部门或者乡（镇）人民 政府；省、自治区、直辖市人民政府可以按照便民原则确 定农村居民办理婚姻登记的具体机关”。四川省的实施办法 规定市辖区（县级）的街道办事处不独立设立婚姻登记机 关，由区民政局设立婚姻登记处统一办理婚姻登记。因此 在笔者调查的内江市就有两种情况：市辖两区〈市中区、 东兴区〉由区民政局设立婚姻登记处，统一办理婚姻登记; 市辖三县则是由县民政局设立婚姻登记处办理辖区内全部 离婚登记、撤销婚姻登记和部分结婚登记、补发婚姻登记， 各乡（镇）、街道办事处设立登记处办理本辖区内的结婚登 记、补发婚姻登记。而内江市在19 92年曾进行以“撤区并 乡建扩镇”为内容的行政区划调整，一部分乡（镇）、街道 办事处的婚姻登记档案同文书档案一起向县（区）档案馆 进行了移交，一部分乡（镇）、街道办事处的婚姻登记档案 仍由合并后的乡镇社事办管理；县（区）民政局的婚姻登 记处所形成的婚姻登记档案也是一部分移交给了同级档案 馆，一部分保存在本机关，而移交的年限又无统一规定， 存在随意性，从而形成婚姻登记档案由乡（镇）、街道办事 处、民政局婚姻登记处、档案馆多处分散保管的现状。仅 以市中区为例，