国有企业高管薪酬制度改革分析_刘戒骄.pdf

第18卷第1期 中共 中央党校 学报 Vol.18，No.1 2014年2月 JournalofthePartySchooloftheCentralCommitteeofthe C．P．C． Feb.，2014 国有企业高管薪酬制度改革分析 刘戒骄 （中国社会科学院 工业经济研究所，北京 西城 100836 ） [摘要] 国有企业高管薪酬改革，应明确区分具有国家公职人员身份和不具有国家公职人员身 份的两类经理人，实行差异化的薪酬制度。前者采用国际上国有企业管理层与公务员工资相当、与 本企业职工平均收入保持合理比例的做法；后者在公开招聘的基础上实行市场化薪酬管理制度，按 照其能力、贡献和市场水平确定其薪酬。不断完善国有企业高管薪酬决定机制和监督机制，逐步形 成由外部机构决定董事薪酬、董事会决定其所聘任人员薪酬的国有企业高管薪酬管理体制。 [关键词] 国有企业；高管；薪酬；薪酬制度 [中图分类号] F272.92 [文献标识码] A [文章编号] 1007-5801（2014 ）01-0084-05 《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的 国有企业高管薪酬问题是我国收入分配制度改 决定》对积极发展混合所有制经济，推动国有企业完 革和国有企业改革中亟待破解的一个具有全局影响 善现代企业制度，形成合理有序的收入分配格局等 的基础性、综合性难题。国有企业高管薪酬的结构、 进行了统筹部署，并就推进以上改革任务提出了具 水平和形成机制不仅影响某些人的收入水平，而且 体要求：健全资本、知识、技术、管理等由要素市场决 关系到能否理顺收入分配关系，完善劳动、资本、技 定的报酬机制；建立职业经理人制度，更好发挥企业 术、管理等要素按贡献参与分配的初次分配机制，形 家作用；国有企业要合理增加市场化选聘比例，合理 成合理有序的收入分配格局。改革开放以来，我国 确定并严格规范国有企业管理人员薪酬水平、职务 国有企业高管薪酬水平有了很大提高，薪酬决定机 待遇、职务消费、业务消费；规范收入分配秩序，完善 制发生了很大变化。但是，由于薪酬决定机制、监督 收入分配调控体制机制和政策体系，上述安排将国 机制不完善，很长时间里混淆了公部门和私部门、国 有企业高管收入分配制度改革纳入我国收入分配制 家公职人员和职业经理人的区别，忽视了国有企业 度改革的总体框架，既丰富和细化了党的十八大报 公共属性，国有企业高管薪酬制度改革出现了照搬 告关于深化收入分配制度改革，完善按劳分配为主 非国有企业薪酬制度、与国内外私有企业高管薪酬 体、多种分配方式并存的分配制度的论述，也为根据 攀比等问题，薪酬水平缺乏科学性和透明度，国有企 国有企业的公共属性，建立成熟定型的国有企业高 业高管与政府机关、公益性事业单位等公共部门之 管薪酬制度提出了明确的要求和方向。 间的人员以及企业内部高层管理人员与中层管理人 [收稿日期] 2014-01-06 [基金项目] 中国社会科学院创新工程项目《垄断产业深化改革研究》(SKGJCX2013—03) 和国家社会科学基金重大项目《深 入推进国有经济战略性重组研究》（12ZD085 ）的阶段性成果。 [作者简介] 刘戒骄（1963-），男，黑龙江塔河人，经济学博士，中国社会科学院工业经济研究所产业组织研究室主任、研究 员、博士研究生导师。 84 [1] 员、一线职工的收入差距过大 。推进国有企业高管 期激励单元三部分构成。其中，基薪主要根据企业 薪酬制度的改革，解决高管薪酬水平过高和决定机 经营规模、经营管理难度、所承担的战略责任和所在 制不健全的问题，有利于完善国有企业高管薪酬的 地区企业平均工资、所在行业平均工资、本企业平均 管理和监督制度，理顺扭曲的收入比例关