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目前农村普遍存在的问题有以下几个方面

1、农业产业化经营水平不高。

一是调整产业有一定的难度；二是现有的农村合作经济组织和专业协会没有充分发挥指导、

服务功能，在生产管理和销售过程中的中介服务作用不明显，致使农产品产销信息闭塞，渠

道不畅；三是已经开发采摘旅游观光活动，未能与特色产业有机结合，缺乏统一的科学规划，

没有形成系统的观光产业模式，综合经济效益不明显；四是农村龙头企业数量少，规模小，

带动能力不强，无法形成规模效应。

2、农民收入水平偏低。

一是土地流转不够灵活，集约化程度低；二是农业生产方式落后，缺乏先进的生产技术和管

理经验，农产品附加值不高；三是农业生产资料价格上涨过快，增加了农业生产成本；四是

农村二、三产业发展缓慢，经济效益普遍偏低；五是农民在文化素质方面，受教育程度普遍

偏低，接受新事物、新技术较慢；在技能方面，具有一技之长的还比较少，体能性的务农、

打工占绝对比例。

3、村庄规划建设水平较低。

大部分村庄建设缺少规划或者规划编制不够完善，执行不严，部分村庄建设无序，管理水平

低下。很多村没有生产和生活垃圾、污水等处理设施，村民环保意识淡薄，多年形成的生活

习惯难以改变，生活、生产垃圾随意堆放，脏乱差现象普遍存在。

4、村集体缺乏公共积累。

很多行政村集体经济处于“空壳”状态，日趋弱化的集体经济已经深刻的影响到农村社会事业

的发展。

5、村级组织管理弱化。

一是村级行政组织职能弱化；二是村级干部管理机制和民主管理制度弱化；三是村级党组织

战斗力弱化，无法体现党组织的战斗力和凝聚力。

几点建议：

1、统筹城乡建设，制定发展规划。

要着眼于打破城乡二元结构，加强规划的基础性研究，形成城乡一体的规划体系，依据城镇

规划和土地利用总体规划，做好村庄建设规划。应进一步加强规划制定和实施的依法监督和

统一管理，切实维护规划的权威性、严肃性和相对稳定性，做到一部规划管到头，一张蓝图

建到底。按照统筹城乡发展的要求，理顺多头管理体制，不断完善区、街财政管理体制和转

移支付制度，快速推进农村义务教育改革，农村金融体制改革、农村流通领域改革、农村社

会保障体系完善、农民教育培训网络建设等，力求在城乡经济社会发展一体化体制机制上有

所突破。

2、拓宽资金渠道，加大农业投入。

建立健全“财政投一点、涉农资金捆绑使用倾斜一点、包扶单位帮助一点、受益群众出一点、

社会各界捐一点、政策优惠减一点”的筹资机制，广辟资金渠道，综合运用财政、金融、政

策、税收等多种手段，全方位支持新农村建设。建立健全财政支农资金稳定增长机制，确保

投入资金规模和在财政经常性收入中所占比例双增长。制定实施新农村建设投融资管理办

法，积极引导民间和社会资金投入新农村建设。要加大对村集体经济发展的政策扶持力度，

增强村级集体经济自我发展能力，为新农村建设提供经济支撑。

3、加强基础设施建设，改善生产生活条件。

一是加大乡村基础设施建设力度。加大农村公路建设力度，加强农村公路养护和管理；健全

行政村公交网络体系；全面实施村庄绿化、道路硬化、路灯亮化；继续推进农村电网改造和

建设；治理农村人居环境，建立农村环境卫生长效保洁机制，解决生产生活垃圾、污水的处

理问题，从根本上改善农民的生活环境。

二是要大力抓好农田水利建设。完善农田水利建设规划，整体推进农田水利工程建设和管理；

采取奖励、补助等形式，调动农民建设小型农田水利工程的积极性；搞好节水灌溉示范，引

导农民积极采用节水设备和技术；加大改造中、低产田，改善农业生产条件；加强农田生产

路网和农田林网建设；实施农业机械补贴项目，提高农业机械化水平。

4、调整产业结构，促进农民增收。

一是加快传统农业向都市型现代农业的转变。以市场需求为导向，优化品种结构，加大示范

带动，按照“一村一品”的要求，大力发展特色产业。

二是加快发展二、三产业，就地转化农民。近郊村重点发展二、三产业，突出为城市服务的

特点；近项目园区村可重点发展为项目园区配套、服务的产业；城中村可全力以赴发展为城

市服务的第三产业。同时加快农村富余劳动力多渠道转移，使更多的农村劳动力向非农产业、

企业和城市转移，实现工业与农业、城市与乡村发展的良性互动。通过大力发展农村工业、

第三产业，增加农民的务工、经商和租金等非农收入。

三是强化管理，提高农民财产性、转移性收入。保护农民合法权益，逐步提高土地征用补偿

标准，着力培育壮大农村集体经济，逐步增加农民的红利收入，规范引导城郊农民的房屋

出租产业，多渠道增加农民收入。

5、加强综合培训，提高农民整体素质。

一是加强农民的思想道德素质培训。从党的方针、政策等方面进行必要的培训，让农