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农村宅基地使用权流转动因及其影响因素分析

叶涛涛（通讯作者）华彦玲

中共江苏省委党校，江苏南京210009

摘要：随着我国城镇化进程的加快，农村人口大量往城市转移，导致农村宅基地资源大量闲置。为盘活这部分闲

置土地资源，国家开始探索宅基地“三权分置”试点工作。本研究构建了宅基地使用权流转的政府、农户和宅基

地使用者三方演化博弈模型，结合系统动力学方法，使用vensimPLE软件进行数值仿真模拟，得到如下结论：

最终的稳定演化结果为三方共同推动宅基地使用权流转且政府促进流转意愿始终强烈；部分外生因素对不同博弈

主体有不同的影响效果；博弈主体战略选择的实质是比较不同战略的净收益大小。因此建议：发挥政府统筹协调

作用；由政府搭建流转平台；合理设计收入分配机制。

关键词：“三权分置”；宅基地使用权流转；三方博弈；vensim；PLE

中图分类号：F321.1

0引言新业态和农产品初加工、仓储等一二三产融合发展项

目，即鼓励宅基地使用权流转以实现宅基地这种建设

在我国城镇化不断加快，大量农村人口转移到了

用地资源的合理配置与有效流动。鉴于此，本文运用

城市，但是宅基地退出机制不完善的大环境之下，农

博弈论的理论与方法，对“三权分置”背景下农村宅

村地区宅基地使用粗放，存在大量的闲置宅基地，出

基地使用权流转进行研究，构建政府、农户（宅基地

现“人减地增”怪象。同时，宅基地作为农民拥有的

使用权出让方）、宅基地使用者（宅基地使用权受让

一项财产性资源，其财产性功能却并未得到充分体现。

方，之后称“使用者”）三方演化博弈模型，深入分

基于此，我国着力探索农村宅基地改革的具体路径，

析各利益主体博弈行为，通过系统动力学软件vensim

以期充分发挥我国农村宅基地的财产性功能，盘活闲

PLE进行数值仿真模拟，探究博弈模型达到均衡时各利

置宅基地，提升土地资源配置效率。2015中央印发《关

益主体的战略选择，并探讨影响稳定均衡的因素，以

于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地

期为深化“三权分置”改革，促进农村宅基地使用权

制度改革试点工作的意见》，开始了为期两年的试点

流转提供有效建议。

工作，2017年该试点工作到期后延期一年。2018年中

央一号文件提出“探索宅基地所有权、资格权、使用1已有文献回顾

权‘三权分置’”；2020年中央一号文件提出重点探梳理已有文献，从宅基地“三权分置”改革和宅

索宅基地“三权分置”并在同年开启新的宅改试点工基地流转及其博弈两方面回顾已有文献并进行综述。

作以探索宅基地“三权分置”的有效实现形式；2021

1.1农村宅基地“三权分置”改革

年和2023年中央一号文件再次重点强调探索宅基地

2018年中共中央和国务院出台的中央一号文件首

“三权分置”有效实现形式。“三权分置”改革分离

次提出