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中国政治制度的五大优势

宋鲁郑

新中国1949年成立以来,在时代需求和吸取经验教训的前提

下,不断进行着政治体制改革,在权力传接、监督和制约方面形成了

中国特色的制度模式。这种特色,与目前深陷经济危机的西方和激发

革命动荡的阿拉伯世界形成了鲜明对比:西方是定期的换人换党(美

国驴象之争),中国是定期的换人但不换党,阿拉伯社会既不换人也

不换党。从目前看,中国的模式表现最佳。原因在于,一个制度要想

良好运转,不仅要做到灵活性,还要做到延续性。西方的制度模式有

灵活性,但缺乏延续性,往往随着新政府的建立而出现大幅度的改变。

而阿拉伯世界有连续性,但缺乏灵活性,最后制度走向僵化。

中国今天的制度是在其政治和文化传统的基础上长期、渐进、

内生性演变的结果。今天的中国,人才全国性选拔的适用范围已扩展

到最高领导层。最高权力的更替具有以下特点:一党领导、全国选拔、

长期培养、异地任职、年龄限制、立法和行政机构的差额选举、定期

更替。其中,“一党领导、全国选拔、长期培养、异地任职”是对传

统政治文化的继承,“年龄限制”则是中国独创,“立法和行政机构的

差额选举、定期更替”则是对西方的借鉴。

这种模式基本综合了西方和阿拉伯世界制度的优点,而避免其

缺点。一党领导,可以避免委托代理风险、制定长期的发展战略,全

国选拔和长期的培养可以在产生成本不高的前提下尽最大可能地选

出最优秀的人才,不仅可以避免民主制度的政治平庸化还能避免大众

贪欲,差额选举、年龄限制、定期更替则可以带来新的血液,更避免

政治强人的出现。

中国政治制度的五大优势

1.有效的人才培养和选拔机制

中国的制度优势之一是,建立在能力为基础之上的全国性选拔、

长期培养和历练、年龄的限制、定期的更替、行政和立法机构的差额

选举。以新一届领导人国家主席和总理为例,他们均经历过长期的基

层任职考验,并于2007年进入最高权力中心——中央政治局常委会。

因为对国情、政情、民情了如指掌,所以可以立即开展针对性的施政

措施,根本没有西方新领导人至少长达半年的熟悉情况的阶段。

相反,在耗资巨大、通过大众投票方式产生领导人的西方,能力往往

不是第一位的。影响选举的因素众多,如宗教信仰、性别、种族、形

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象、是否会做秀和演讲、是否有足够的金钱支持等,而最重要的能力

却被边缘化。像奥巴马,唯一的从政经历是州和联邦的参议员,连一

天的市长都没有做过,却被选出来管理整个国家。

中国不存在西方式的宪政空窗期。在西方假如出现换人或换党,

新的领导者必须等上数月就职后才能展开施政。而一些议会制国家,

假如选举出现争执或者无一党占据优势,则往往长期无法组成政府。

虽然都是从全国选拔人才,但由于制度原因,西方却不能从全国的层

面使用人才。由于不同政党的存在,整个国家的政治人才被政党切割

成几个部分,并随政党共进退。一党获胜,哪怕原来的政务官再有能

力,也统统“大换血”。这一方面造成人才的短缺,另一方面则又造

成人才的浪费,更造成政策的非连续性。而中国一党执政,多党参政,

则完全不存在西方这种体制性弊端。所以从现实政治实践看,中国的

层层选拔制,有意识的人才培养体系,要胜于西方通过选举方式产生

领导人的模式。

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