招标文件编制有关情况及《评标办法》释义.ppt

讲解主要内容 一、《标准文件》编制有关情况介绍； 二、《标准文件》评标办法释义。 一、《标准文件》编制有关情况介绍 （一）、《标准文件》编制的必要性； （二）、《标准文件》编制的过程； （三）、《标准文件》编制的原则； （四）、《标准文件》的框架内容； （五）、《标准文件》需要说明的几个问题。 （一）《标准文件》编制的必要性 一是促进招标投标市场统一的需要。从国际经验看都不是按行业而是根据合同类型的不同编制招标文件范本，进一步统一施工招标文件的编制依据，促进统一开放、竞争有序招投标大市场的形成； 二是进一步规范招标投标活动的需要。提高招标文件的公平性和可操作性，如有的地方、部门编制的施工招标文件质量差别很大，漏洞较多，合同实施时出现某些争议无处理依据，而且不能合理地平衡合同双方的权利和义务，不能公平地分配合同双方的责任和风险。也就是说合同是一个不平等条约。通过编制《标准文件》，解决招标文件编制中存在的突出问题，提高招标文件编制质量； （二）《标准文件》编制的过程 一是成立编制工作机构。2003年底成立领导小组、工作小组和专家小组三个层次； 二是确定编制思路和框架。明确需要解决的重点问题，定位为通用性，在政府投资项目中强制使用； 三是形成征求意见稿。2004年11月完成起草任务，2005年3月和8月形成了修改稿和第一次征求意见稿； 四是开展专题调研。2005年8至12月； 五是全面修改论证。2006年3月、4月、8月、9月形成了第二、三、四、五次征求意见稿，并在2006年领导小组第四次会议上讨论定稿； 六是发布施行。2007年11月1日国家发改委等九部委第56号令发布《标准文件》试行规定，自2008年5月1日起施行。 （三）《标准文件》编制的原则 一是严格遵守上位法的规定； 二是妥善处理好与行业招标文件范本的关系； 三是切实解决当前存在的突出问题； （四）《标准文件》的框架内容 1、《标准文件》包括两个部分； 2、《标准施工招标资格预审文件》共分资格预审公告、申请人须知、资格审查办法、资格预审申请文件格式、项目建设概况五章。重点规定了资格预审公告、申请人须知、资格审查办法三章； 3、《标准施工招标文件》共分招标公告（或投标邀请书）、投标人须知、评标办法、合同条款及格式、工程量清单、图纸、技术标准和要求、投标文件格式八章。重点规定了招标公告（或投标邀请书）、投标人须知、评标办法、通用合同条款四章（节）。 （五）《标准文件》需要说明的几个问题 1、关于适用范围； 2、关于适用方式； 3、关于资格预审； 4、关于评标办法； 5、关于监理人； 6、关于单价合同与总价合同； 7、关于争议评审机制。 3.4.1 除第二章“投标人须知”前附表授权直接确定中标人外，评标委员会按照经评审的价格由低到高的顺序推荐中标候选人。 3.4 评标结果 3.4.2 评标委员会完成评标后，应当向招标人提交书面评标报告。 依据：1、《招标投标法》第四十条； 2、第12号令第四十二条 “评标委员会完成评 标后，应当向招标人提出书面评标报告，并抄送有关行政监督部门。” 1、依据 第12号令第二十九条规定“评标方法包括经评审的最低投标价法、综合评估法或者法律、行政法规允许的其他评标方法。” 2、使用 第12号令第三十四条“ 不宜采用经评审的最低投标价法的招标项目，一般应当采取综合评估法进行评审。” 第四部分、综合评估法 * 中华人民共和国标准施工招标文件（2007年版）编制有关情况及《评标办法》释义 浙江省招标办 林 亮 E-mail：linl@ 三是加强政府投资项目管理的需要。近年来，国家相继建立了一系列制度，如项目法人责任制、资本金制、招标投标制、工程监理制、合同管理制和代建制等，有待通过招标文件有机衔接起来，发挥制度的整体优势，预防和遏制腐败，加强政府投资项目管理； 四是落实党中央和国务院明确的职责任务的需要。国家发改委承担着指导和协调招标投标活动的职责。当前我国的一些地方、部门和系统自定章法，各行其是，在一定程度上助长了地方保护主义和部门保护主义，限制公平竞争。各地各系统编制的施工招标文件，内容差别很大，所以我国的咨询机构、招标代理机构、监理公司和各企业等，都面临熟悉多个标准的招标文件。 （一）《标准文件》编制的必要性 《招标投标法》第五条“招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则”； 招标投标活动的过程包括，招标、投标、开标、评标和定标； 评标活动遵循公平、公正、科学和择优的原则（12号令、省条例及标准文件）。 二、《评标办法》释义