监理签证的实证分析-金华律师协会.DOC

金华市律协2010年律师理论研讨论文 PAGE PAGE 1 金华市律师协会2010年 金华市律师协会2010年 律师实务理论研讨论文 监理签证的实证分析 作者：骆 忠 红 浙江振进律师事务所 二0一0年六月一日 监理签证的实证分析 [摘要]在建设工程施工合同纠纷中，监理人出具的签证通常会作为承发包人某一方的证据，用来佐证其主张的成立。在司法实践过程中，如何判断监理人出具的签证效力，直接影响到了案件事实的认定与实体的处理。本文拟从监理的性质出发，结合现行有关法律法规与规范的规定，对监理签证的效力作些剖析。 关键词：工程监理 监理依据 监理签证 监理规范 一、引言 我国在建设工程领域引入监理制度始于1988年7月25日。 1988年7月25日，原建设部发布了《关于开展建设监理工作的通知》[建设部（88）建字第142号]，标志着中国监理事业的正式开始。1995年12月15日，建设部和国家计委联合制订、颁发了《工程建设监理规定》，正式确认了工程建设监理单位是我国工程建设市场的主体之一。1997年11月1日通过的《中华人民共和国建筑法》第三十条规定：“国家推行建筑工程监理制度。”这是我国第一次以法律的形式对工程监理制度作出规定。2000年1月30日国务院发布施行的《建设工程质量管理条例》对工程监理单位的质量责任和义务作出了具体的规定。2001年5月1日颁布实施的《建设工程监理规范》则将监理工作推向了高潮。推不完全统计，截止2007年12月31日止，全国监理从业人员达51万余人，从业人员中通过考试取得监理工程师执业资格的人员达到14.5万余人。 梅月植、孙成、米晋生编著：《监理工程师工作指南》，中国建筑工业出版社，2009年1月第1版，第591页依照2001年1月7日原建设部令第86号《建设工程监理范围和规模标准规定》的规定，国家重点建设工程、大中型公用事业项目（指项目总投资在3000万元以上的公用事业工程项目）、成片开发建设的住宅小区工程（建设面积在5万平方米以上的住宅建设工程必须实行监理，5万平方米以下的住宅建设工程可以实行监理）、利用外国政府或者国际组织贷款、援助资金的工程、国家规定的必须实行监理的其他项目（主要为总投资在3000万元以上的关系公共利益和安全的基础设施项目及学校、影剧院、体育场项目），都必须实行工程监理。此外，加上不少建设单位为了考虑减少投资浪费、保障工程施工质量、确保工程正常进度，也愿意主动委托监理人对工程项目实施监理。故在不少工程中，都会出现监理人的身影，会出现大量由监理人出具的监理签证意见。在这种背景下，对监理签证的合法合规 1988年7月25日，原建设部发布了《关于开展建设监理工作的通知》[建设部（88）建字第142号]，标志着中国监理事业的正式开始。 梅月植、孙成、米晋生编著：《监理工程师工作指南》，中国建筑工业出版社，2009年1月第1版，第591页 二、建设工程监理的含义及性质。 学理上，有人将建设工程监理定义为针对工程建设项目，由社会化、专业化的建设工程监理单位或企业接受业主的委托和授权，依据国家批准的工程项目文件、有关工程建设的法律、法规和经过建设主管部门批准的工程项目建设文件、建设工程委托监理合同以及其他建设工程合同，控制工程建设的投资、工期、质量，协调工程建设中的各种关系，维护工程建设合同各方的利益，代表建设单位对承建单位的建设行为进行微观监督管理的专业化服务活动。 参见吉俊主编：《建设工程监理问答实录》，机械工业出版社，2009年1月第1版，第1页《建筑法》第三十二条第一款规定：“建筑工程监理应当依照法律、行政法规及有关的技术标准、设计文件和建筑工程承包合同，对承包单位在施工质量、建设工期和建设资金使用等方面，代表建设单位实施监督。”《建设工程质量管理条例》第三十六条规定：“工程监理单位应当依照法律、法规以及有关技术标准、设计文件和建设工程承包合同，代表建设单位对施工质量实施监督，并对施工质量承担监理责任。 参见吉俊主编：《建设工程监理问答实录》，机械工业出版社，2009年1月第1版，第1页 根据以上相关法律、法规对建设工程监理的规定，以及学理上的定义，学界普遍认为，建设工程监理的性质包含以下几个方面 参见马远荣、唐 参见马远荣、唐葭主编：《工程建设监理》，中国电力出版社，2010年2月第1版，第6—8页；吉俊主编：《建设工程监理问答实录》，机械工业出版社，2009年1月第1版，第19—20页；张明轩主编：《建设工程监理小全书》，哈尔滨工业大学出版社，2009年8月第1版，第2页；强立明主编：《建筑工程监理实例教程》，机械工业出版社，2010年1月第1版，第1—3页 1、服务性。建设工程监理单位本身并非建设产品的直接生产者和经营者，它只是在工程建设中，监理人员