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从世界粮食危机中重新思考我国粮食安全问题

当前，世界正面临严重的粮食危机，粮食在价格一直处于高位并频繁波动。

因此，粮食安全问题是我国当前应该关注的一个重要问题。本文在分析了此次粮

食危机成因之后，论述了危机对我国的影响，并对造成的影响提出了相应对策建

议。本文认为，我国应该在当前的基础上，进一步提高粮食补贴力度；同时进一

步加强农业基础设施建设；为了应对国际粮企的挑战，还应该提高国内粮企的全

产业链发展，从而有效保证我国的粮食安全。

标签：粮食危机粮食安全补贴基础设施全产业链

世界粮食危机让粮食安全问题重新突显，也让我国在粮食连续9年丰收之

后，依然需要采取对策来应对粮价上涨的局面。粮食危机对我国粮食安全在影响

是多方面的，在当前粮食价格不断上涨、频繁波动的背景下，如何更好地保证我

国的粮食安全是一个重要问题。

一、世界粮食危机的成因

自2003年开始，国际粮食价格开始大幅上涨。有些地方的粮食价格在几年

内翻番，有些地方甚至在数月内就翻倍。据联合国粮农组织统计，这次粮食危机

上涨的最高峰时期——2007年3月至2008年3月，全球的粮食价格增长了74%

（大部分地区的价格在数月内就大幅增长）；而小麦的同期价格更是上涨了

130%，翻了一倍还多。另外一些地区的价格更是涨得惊人。一系列长期和短期

因素使得粮食的产量在增速缓慢下降的同时，粮食的需求却在增强，供需因素共

同影响造成了粮食价格的上涨。

1.能源价格

能源价格的上升对粮食价格的上涨起到推波助澜的作用，主要是石油和化肥

价格的上涨导致粮食生产价格上涨。在2007年3月至2008年6月，石油价格和

玉米价格都出现了大幅上涨。石油价格上涨了1倍多，玉米价格的涨幅与石油价

格的涨幅大体相当。高涨的能源价格也增加了生产、加工、运输粮食的成本，并

且刺激生物燃料产业扩大规模。

2.生物燃料产量

由于石油价格的上涨，美国和欧盟开始了生物乙醇的生产。生物燃料产量的

扩大增加了对谷物和植物油的需求，这影响到了整个粮食体系。2005年～2008

年中期，生物燃料的产量开始急剧扩张，仅美国的乙醇产量在不到三年的时间里

就翻了1倍多，而同期的粮食价格也大幅飙升。据联合国粮食与农业组织的世界

粮食价格指数显示，在2005年9月至2008年6月价格峰值期间，粮食价格上涨

了85%。乙醇产量和粮食价格同时提升的现象让很多人相信，乙醇产量的扩张就

是粮价上涨的原因。有学者分析表明，生物乙醇的生产和由粮食的低库存及土地

大量轮换、投机行为、出口禁止等造成的后果要为粮食价格上涨负担70%～75%

的责任。

3.国家政策

当世界粮食价格在2007年开始快速上涨时，许多国家做出政策调整来试图

限制国内粮食价格。一些传统的粮食出口国采取手段限制粮食出口，它们选择将

更多的粮食留在本地将增加国内粮食供应并降低国内价格。然而，这也意味着其

他国家消费者的供应量下降，结果就是粮食价格上涨。

与此同时，一些粮食进口国临时性地降低了关税并对其他政策做出调整来鼓

励进口粮食。这有助于抑止这些国家的粮食食品价格的上涨，但也增加了世界整

体对于粮食进口的需求，推高了世界市场上的粮食价格。

库存政策也对粮食价格上涨有较大影响。据联合国粮农组织估计，在2008

年底，世界谷物库存已降至40，500万吨，比历史最低水平的1982年还低2000

万吨，世界小麦库存将降至14，700万吨，而历史最低水平是在1977年。库存

的减少刺激了近些年投机行为的加强，进一步加剧了粮食价格的上涨。

4.气候

2006年～2007年极端的天气导致了一些主要谷物出口国产量的下降。澳大

利亚和大部分欧洲地区的干旱严重降低了2006年和2007年的谷物产量，在2004

年～2007年间，这些出口地区的合计谷物产量减少了7700万吨。这个数量足以

对谷物价格构成强大的上涨压力。在未来，全球变暖或者自然气候变迁导致天气

更加多变，粮食价格的波动可能有增无减。

5.经济增长和饮食变迁

收入水平左右着粮食价格。这是因为，对于收入水平很低的消费者而言，当

收入增加时，他们可能会增加整体食品花费，并且这意味着即使是对最基本的谷

物需求也可能会增加。对另一部分消费者而言，收入的上升会增加对肉类和奶制

品的消费，为生产这些动物产品，就需要饲养更多的畜类和禽类，这