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宏 观 调 控 篇 第十二章 财政预算管理 第十三章 公共债务 第十四章 财政政策与宏观调控 第十五章 政府间财政关系 第十二章 财政预算管理 第一节 财政预算概述 第二节 财政预算的编制 第三节 财政预算的执行 第四节 财政平衡 第一节 财政预算概述 一、财政预算的概念 财政预算就是由政府编制、经立法机关审批、反映政府一个财政年度内的收支状况的计划。 财政预算是政府活动计划的一个财务反映 。 财政预算是具有法律效力的文件。 财政预算是政府调节经济和社会发展的重要工具 。 二、财政预算的产生和发展 现代财政预算制度最早出现于英国。 资本主义生产方式的出现是财政预算产生的社会经济条件，也是财政预算产生的根本原因。 加强财政管理，是财政预算产生的另一个动因。 预算制度产生与发展的历史是“民主”与“科学”精神深入财政管理的写照。 三、财政预算的基本特征(预算原则) 1.法定性。 2.精细性。 3.完整性。 4.时效性。 5.公开性。 四、财政预算体系和基本程序 财政预算体系：中国的《预算法》明确规定，一级政府设一级预算。 五级政府：中央、省、市、县、乡 财政预算基本程序： 编制 审批 执行 决算 第二节 财政预算的编制 一、财政预算的编制形式 （一）单式预算 将政府的全部财政收支汇编在一个统一的预算表之中。 优点： 完整性强； 体现国库统一和会计统一的原则要求； 便于立法机关的审议批准和社会公众对财政预算的了解。 （二）复式预算 复式预算是把预算年度内的全部财政收支，按收入来源和支出性质不同，分别编成两个或两个以上的预算。通常包括经常预算和资本预算。 经常预算是指财政经常性收支计划。收入主要来源于税费，支出主要用于公共消费 资本预算是财政投资性收支计划，由政府投资性支出和各种专门收入来源组成。在资本预算中，经常预算结余和债务收入是其重要的收入来源。 复式预算制的优缺点 优点： （1）便于考核预算资金的来源和用途； （2）有利于分析预算收支对社会供求的影响； （3）有助于使预算成为促进经济发展的强有力杠杆，有利于提高就业水平。 缺点： （1）容易导致债务规模过大； （2）给预算编制带来一些困难。 二、财政预算的编制方法 绩效预算 就是政府首先制定有关的事业计划和工程计划，再依据政府职能和施政计划制定计划实施方案，并在成本效益分析的基础上，确定实施方案所需费用，来编制预算。 计划项目预算 依据国家确定的目标，着重按项目用途和运用定量分析方法编制预算。 零基预算 是指预算方案的一切安排从实际需要而不是以往支出基数出发，综合确定支出总体方案。 三、部门预算制 部门预算制是以编制部门预算为依托的一种预算资金管理制度。 所谓“部门”是指与财政直接发生经费领拨关系的一级预算单位。 部门预算是由政府各部门编制，经财政部门审核后报立法机关审议通过的、反映部门所有收入和支出的预算。 它以部门为单位，一个部门编制一本预算。各部门预算由本部门所属各单位预算和本部门机关经费预算组成。 （一）传统的“功能预算” 传统的预算是收入按类别、支出按功能的汇总预算。 这种“功能预算”不分组织单位和开支对象、按照政府的职能对开支加以分类，便于了解政府所行使的职能。 从预算管理的角度上看，其缺陷非常突出，概括起来，主要表现为“残”、“粗”、“散”、“软”。 “功能预算”的缺陷 “残”是指预算残缺不全，一个部门没有一本完整的预算。 “粗”是指预算编制粗糙，没有将预算指标细化到部门和单位。 “散”是指预算资金分配权分散。 “软”是指预算机动权力过大，预算约束软化。 （二）部门预算的特点 1、完整性。 部门预算内容由预算内扩展到预算外。 2、细化性。 部门预算的内容细化到部门及下属单位。 3、综合性。 部门预算采用综合预算，统筹考虑部门和单位的各类资金。 （三）部门预算的编制 部门预算包括部门收入预算和部门支出预算。 收入预算要按收入类别逐项核定。 部门支出预算，包括基本支出预算和专项支出预算。 基本支出预算：部门根据经费政策和规定，测算本部门的经费，包括人员经费和公用经费。 专项支出预算按项目编制。主要包括专项公用经费、事业发展项目支出和建设性专项支出。 第三节 财政预算的执行 一、预算执行的基本任务 （一）组织预算收入 （二）拨付预算支出 （三）预算调整：局部调整、全面调整 二、国库集中收付制度 （一）国库集中收付 政府将所有财政性资金集中在国库或国库指定的代理行，所有的财政支出均通过这一账户进行拨付。 （二）国库集中收付制度的主要内容 财政集中开设账户，即国库单一账户，取消各预算单位及其他相关部门在商业银行开设的各种账户 收入、支出集中管理，实现对财政预算收入、支出全过