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黑臭水体整治投融资 佟庆远 2015年7月 内容 • 我国水务行业投融资和收费机制的变迁 • 黑臭水体整治投资的PPP模式 • 南宁那考河投融资案例解剖 城市建设的财务特征 资 城市建设期 城市成熟期 金 可用财政投资 公共事业投入需求 时间 公共事业的经营模式 • 公共事业的经营模式反映该国政府的政治 体制特征 – 英国 entrepreneurial /laissez-faire – 法国 dirigiste – 美国 market • 特许经营符合中国政治体制特征 中国水业的变迁 • 免费服务1949-1964 • 水利设施费1965 • 水价立法1997 – 设备公司 • 一系列水政策 2002 – 投资公司 – 1.57亿立方米/ 日 PPP在环境治理领域的应用 • 为治理效果负责 – 促进产业升级 • 融资平台 – 鼓励用ppp化解融资平台债务 PPP模式 PPP总成本 • PPP总成本=F1项目成本{规划（合理性）， 建设（合理性），运营（效率）}+F2融资 成本{ （项目规模，地方政府信用，项目风 险，年限，交易结构）} 相关政策 • 《国务院办公厅转发财政部 发展改革委 人民银行关于在 公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通 知》 （国办发〔2015 〕42号） • 要大力推广PPP模式，鼓励社会资本参与提供公共产品和 公共服务并获取合理回报，减轻政府公共财政举债压力， 强调要通过PPP改造，将地方政府债务转化为企业债务。 要在能源、交通运输、水利、环境保护、农业、林业、科 技、保障性安居工程、医疗、卫生、养老、教育、文化等 公共服务领域，筛选适宜采用PPP模式的项目。 重要政策 • 《财政部关于推广运营政府和社会资本合作模式有关问题的通知》财 金[2014]76 • 《财政部关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知 》财金[2014] 113 • 《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》财库[2014]215 • 《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》财金[2015]21 – 每一年度全部PPP项目需要从预算中安排的支出责任，占一般公共预算支出比例应 当不超过10%。 • 《关于进一步做好政府和社会资本合作示范项目工作的通知》财金 [2015]57 – 严禁通过保底承诺、回购安排和明股实债等方式进行变相融资 项目分类 • 收益特征 – 第一类：传统特许经营类项目，该类项目的运营收益明晰，如 污水处理厂、污水垃圾处理、建筑垃圾资源化利用和处理设施。 – 第二类：公益类项目，该类项目没有明显的运营收益，如公园 配套服务等市政基础设施项目和住宅区雨洪控制项目。 » 第二类一型：非政府业主的公益类项目，如与土地二级开发 相关联的公益类项目，住宅配套公用设施和住宅内绿地、开 发区雨洪控制和资源化项目等。 » 第二类二型：政府为直接或者间接业主的公益类项目：如市 政基础设施和市政