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略论美国环境影响评价制度对我国的借鉴价值 　　【摘 要】 工业革命的到来阻止不了科技进步的脚步和产品的代代革新。社会正在进入迅猛发展的时代，给人们的生活带来了新的质变。然而，与之对应所需要付出的代价，便是人们对于自然资源的过度攫取和对生长土地、水源、大气等生活基本要素的严重污染。人类共同的生存家园的生存环境受到了威胁，于是“治理污染、保护环境”便成为了人们在自己唯一的家园长久生存下去的第一要义。因此，中国借鉴源自于美国的环境影响评价制度（Environmental Impact Assessment，EIA）制度也就成为既偶然也必然的重要制度。借鉴美国的环境影响评价制度，不仅能对我国的保护环境提供参考价值，而且能更好地为社会的可持续发展谋取重要贡献。 　　【关键词】 环境影响评价制度 公众参与 环评审批制度 　　1 美国的环境影响评价制度的概述 　　1.1 美国环境影响评价制度的诞生背景 　　在第二次世界大战后，联邦政府对经济活动的干预不断加强，也极力推动了国家垄断资本主义的迅速发展。20世纪的60年代美国经济“保持了长达106个月的持续增长，成为战后美国经济发展最快的时期。”但20世纪40年代到60年代在美国发生的“洛杉矶光化学烟雾事件”、 1962年蕾切尔?卡逊夫人著作的《寂静的春天》的出版，英国发生的著名的“伦敦烟雾事件”极大震动了美国，在1963年国会通过了首个《清洁空气法》，该法首次实际涉及“控制”大气污染，并授权开展大气污染监测和控制的技术研究。……正是在这样一个经济发展、环境污染而又生态破坏的复杂背景之下，美国政府逐渐意识到环境问题的复杂性牵扯到方方面面，必须寻找一种整体的，自上而下的对策进行处理。故此，美国《国家环境政策法》于1969年应运而生，1970年1月1日开始生效。而环境影响评价制度就其纳入的一项重要且具有开创性的制度。 　　1.2 美国环境影响评价制度的确立 　　1969年美国参议院和众议院通过的《国家环境政策法》的一项制度。该法是全球首次通过立法的形式，将环境影响评价制度作为一种正式的制度确立下来。《国家环境政策法》的立法宗旨就是要以一种综合的方法挑战传统的环境管理方式。将新的环境政策理念强行植入联邦行政机制的最薄弱之处，并开始影响由数千政府官员作出的绝多数决策。美国的环境影响评价制度是当时的《国家环境政策法》里富有前瞻性与创造性的一项制度。相较而言，中国的环节影响评价制度则应该对此进行相应借鉴。 　　2 中国的环境影响评价制度的发展和不足 　　我国是最早实施项目环境影响评价制度的发展中国家之一。环境影响评价，是指对环境有影响的人类活动进行预先评估，或者对拟议中的人类活动可能产生的环境后果进行分析。早期环评制度主要针对建设项目层次，2002年《中华人民共和国环境影响评价法》（以下简称《环评法》）颁布后，环评制度拓展至政府相关规划层次――即“规划环评”。环评，是从源头预防环境污染和生态破坏，改善环境治理的关键性的制度。 　　2.1 “未批先建”项目的在法律上仍存留问题 　　2016年9月1日的新《环评法》加强了环境执法，对“未批先建”?目的处罚更加严格。新《环评法》取消了对“未批先建”项目限期进行补办手续的情形，规定了：“擅自开工建设的，由县级以上环境保护行政主管部门责令停止建设，根据违法情节和危害后果，处建设项目总投资额百分之一以上百分之五以下的罚款，并可以责令恢复原状；对建设单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。”这里的“并可以责令恢复原状”的规定，似乎又对“补办环评”给了正当的借口，对未批先建、拆建不符等违法行为依旧留有余地。 　　2.2 公众参与度和参与素质仍需加强 　　公众参与制度是我国环境影响评价制度当中体现民主集中的一项重要制度，是环境影响评价制度的核心。目前在我国的新施行的《环评法》中，已经将“公众参与”将公众参与和环境影响评价文件编制工作进行了分离，环境评价公众参与由企业自行承担，单独报送。但是公众参与的前提在于公众对于参与的对象真正的了解。任何项目的建设，或多或少都会对环境进行污染，会有环境的风险，因此如果公众一点都不了解环保所需要的技术手段，不提高自身的环保素质，没有对项目可行性进行针对性的分析，认为这些项目的引进都会污染环境而盲目地跟风“游街”、“散步”，那公众参与就失去了存在的意义。 　　2.3 建设环境影响评价的审批问题 　　在2003-2008年规划环评的实施中，规划环评执行率不足10%；2009年-2013年，开展规划环评约3700项，但仍不足应开展的1/3。开展规划环评比重最大的为开发区或园区，有些领域，例如农业领域、林业领域，甚至没有开展过规划环评。环评审查审批是环评的具体环节，环评文件质量管理则贯穿全过程。而我