胶南市国家税务局完善专业化税收征管体系实施方案.docx

?一、方案背景

随着税收制度改革的不断深入和经济社会的快速发展，税收征管工作面临着新的挑战和机遇。为适应新形势，提高税收征管质量和效率，提升纳税服务水平，胶南市国家税务局决定完善专业化税收征管体系，以实现税收征管的科学化、精细化、专业化管理。

二、指导思想

以科学发展观为指导，坚持依法治税，强化税源管理，优化纳税服务，提高征管效能，构建适应社会主义市场经济体制要求的专业化税收征管体系，为促进胶南市经济社会发展提供有力的税收保障。

三、基本原则

1.依法治税原则：严格按照税收法律法规和政策规定开展征管工作，确保税收执法的公平、公正、公开。

2.风险管理原则：以风险管理为导向，科学识别、评估和应对税收风险，合理配置征管资源。

3.专业化分工原则：根据税收征管业务特点，进行科学分类和专业化分工，提高征管工作的针对性和实效性。

4.信息管税原则：充分利用现代信息技术，加强税收信息采集、分析和利用，实现征管工作的信息化、智能化。

5.纳税服务原则：树立以纳税人为中心的服务理念，不断优化纳税服务，提高纳税人满意度和税法遵从度。

四、目标任务

通过完善专业化税收征管体系，实现以下目标：

1.征管质量显著提高：税收征管的科学化、精细化、专业化水平明显提升，税收征管质量和效率得到有效提高。

2.税源管理更加精准：准确掌握税源分布和变化情况，实现对税源的全方位、动态化监控和管理。

3.纳税服务更加优化：纳税服务体系更加完善，服务方式更加多样，服务质量和效率显著提高，纳税人满意度达到较高水平。

4.税收执法更加规范：税收执法行为更加规范，执法风险有效防范，依法治税水平进一步提升。

5.信息化建设更加完善：税收征管信息化系统更加健全，信息资源得到充分利用，信息化支撑作用更加突出。

五、主要内容

（一）优化征管机构设置

1.重组税源管理机构

-根据税源规模、行业特点等因素，对税源管理机构进行重组，设立重点税源管理分局、一般税源管理分局和个体税源管理分局。

-重点税源管理分局负责对辖区内重点税源企业的管理和服务，一般税源管理分局负责对除重点税源企业外的其他企业的管理，个体税源管理分局负责对个体工商户的管理。

2.调整纳税服务机构

-设立纳税服务中心，整合办税服务厅、12366纳税服务热线等资源，统一受理纳税人的各类涉税事项，为纳税人提供一站式、全方位的纳税服务。

-加强纳税服务团队建设，配备专业的纳税服务人员，提高纳税服务水平。

3.强化税务稽查机构

-充实税务稽查力量，加强稽查队伍建设，提高稽查人员的业务素质和执法能力。

-完善税务稽查工作机制，加大对税收违法行为的打击力度，维护税收秩序。

（二）明确征管职责分工

1.税源管理职责

-重点税源管理分局负责对重点税源企业的日常监控、纳税评估、税收风险应对等工作，定期开展税源分析，掌握企业生产经营和纳税情况，及时发现和解决问题。

-一般税源管理分局负责对一般税源企业的税收管理，按照行业特点和规模大小，实施分类管理，加强纳税辅导和税收政策宣传，提高纳税人的税法遵从度。

-个体税源管理分局负责对个体工商户的户籍管理、定额核定、税款征收等工作，加强对个体工商户的巡查和监管，确保税款足额征收。

2.纳税服务职责

-纳税服务中心负责纳税服务的组织协调和具体实施，制定纳税服务工作制度和流程，优化办税服务环境，提供多样化的纳税服务方式，解答纳税人的咨询和疑问。

-各税源管理分局和税务所负责对纳税人的日常纳税服务工作，及时了解纳税人的需求，为纳税人提供个性化的服务。

3.税务稽查职责

-税务稽查机构负责对涉嫌税收违法行为的立案检查和查处工作，依法实施税务稽查，严厉打击偷逃骗税等税收违法行为。

-加强与税源管理部门的协作配合，建立健全信息共享、案件移送等工作机制，形成征管合力。

（三）加强税源专业化管理

1.建立税源分类分级管理机制

-根据税源规模、行业特点、风险程度等因素，对税源进行分类分级管理。将税源分为重点税源、一般税源和个体税源，对重点税源实行重点监控，对一般税源实行分类管理，对个体税源实行定额管理。

-建立税源分级监控指标体系，通过对纳税人的生产经营、财务核算、纳税申报等信息的分析，及时发现税源变化情况和税收风险点。

2.强化税收风险管理

-制定税收风险管理工作制度和流程，建立税收风险指标体系和