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从水利水电工程谈我国建设工程招投标工作

作者：俞万有

来源：《城市建设理论研究》2014年第03期

摘要：招投标制度是比较成熟而且科学合理的工程承发包方式，也是保证工程质量、加快

工程进度的最佳办法。但由于体制、机制不完善，法制不健全，致使当前的招投标现状仍存在

不少不容忽视的问题。本文从水利水电工程招投标工作存在的新问题出发，介绍了建设工程招

投标程序和招投标工作存在的问题与不正当竞争行为的防范办法。

关键字：水利水电工程建设工程招投标

中图分类号：TV74文献标识码：A

引言：

随着中国经济体制向市场经济的转型,招投标交易已成为中国大宗货物的买卖、工程建设

项目发包与承包及服务项目采购的重要交易方式。作为关系国计民生,在国民经济中具有举足

轻重地位的水利水电建设工程的必然选择,尤其是近年来,国家从战略高度重视水利水电建设,加

大了建设投资力度及规模,招投标交易制度发挥了巨大作用。

一、水利水电工程招投标工作存在的新问题

水利水电工程关系国计民生,在国民经济中具有举足轻重的地位,其工程的立项与实施需要

国家合理的计划和控制。招投标制度作为比较成熟而且科学合理的工程承包发包方式,已被水

利水电工程实施多年,取得了较好的成果,但同时,在实施的过程中也呈现出很多问题。现就水利

水电工程的招投标工作及存在的问题进行探讨。

、建设1单位对施工企业资格审查控制不严。

一些不具备投标资格的施工队伍乘虚挂靠有资质的施工企业进行投标、中标。这种高资质

企业中标，低资质队伍进场施工的结果必然造成工程施工质量低下，工期拖长，实际造价难以

控制。

、招投标工作2流于形式。

有的业主单位不按招投标规定选择总承包施工单位，对分包管理不严、界限不清，在工程

承发包中任意肢解工程及转包工程，层层转包现象严重。

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、投标企业由于自身需要，为达到中标目的，有意压低报价，采用微利标、无利标甚至3

亏损标，中标后采取工程量变更、偷工减料、原材料质量低下减少成本等措施，而给业主造成

更大损失。

、招标前期工作预备不足。4

业主对招标工作机构设置不完备，招标目的、招标工作程序不明确，管理制定不严密，出

现新问题无章可循。招标文件制作粗糙，工程量清单和实际出入较大。控制价不准确，变更较

多影响招投标文件的公正性。设有标底的保密不严，标底泄露、围标串标等情况时有发生。评

标办法不完善，不能体现客观、公正原则。

、业主对招标投标工作5过程监控不力，甚至出现失职、赎职行为。

有的招标工作人员利用招标权收受回扣，于法律、法规不顾，暗箱操作，利用指定招标或

议标方式，选择和自己有关系的施工企业中标。

二、招投标工作存在的问题及不正当竞争行为的防范

、招投标工作1存在的问题。

（1）承包单位转包问题。“转包”现象的存在是现今“豆腐渣工程”存在的一个根源。有的

企业中标后，直接转包或违法分包给其他单位，从中收取管理费，以包代管，而对工程质量、

安全不从事管理、不负责任。这种转包的现象，使得一些资质不够，没有施工经验的企业，进

入施工现场，为质量安全问题埋下隐患。