公共决策中的公民参与（读书笔记）.docx

公民社会时代的公民参与 社会科学实验班-杨涛-14307090056 本书概述 在上世纪六十年代的美国，随着新技术的发展推动信息快速扩展与传播、学者对公共管理性质与作用的认识方式发生变化以及一系列社会问题的暴露，“公民参与的作用和公共管理的本质被重新定义，公共管理成为推进民主决策的一个基本目标” 约翰-克莱顿- 约翰-克莱顿-托马斯著，孙柏瑛等译：《公共决策中的公民参与》，北京：中国人民大学出版社，2010年版，第1页。 在这个背景下，大量美国学者开始了对新公民参与的研究，托马斯就是其中一位，而《公共决策中的公民参与》就是他在这个方面的智慧结晶。他在本书中展示了一系列思想观点，第一，他回答了，公共管理者如何将有序的公民参与纳入到公共管理过程中；第二，他构建了公民参与的有效决策模型，这也他思想的精华；第三，他阐释了公民参与的途径和手段。下面具体介绍他在本书中的一些观点： 首先，作者总结了公共参与的难题，第一，公共管理者需要大程度上与公民分享权力；第二，公共管理者必须决定由公民中的谁参与决策；第三，公共管理者必须选定特定的公民参与形式；最后，公共管理者如何在日常生活与公民的接触中管理公共参与。面对这些难题，作者都在后面一一给出了答案，并不构成公共管理者拒绝或者排斥公民参与的理由。 其次，作者探索了公民参与的实践途径。他批判了传统的与外界隔绝的管理者，说明了政治与行政二分的缺陷——行政管理者常介入公共政策制定，而非简单执行。作者又总结了公共管理者排斥公民参与的几个理由：公民参与的不完善性、与管理绩效相抵触、对决策质量的威胁。这些质疑都在过后的公民参与的有效模型中得到驳斥。 然后，作者“阐述了在本书中具有核心地位的公民参与的有效决策模型，以此作为解释公共管理者在何时、以何种方式心音功名参与的基本分析框架” 约翰- 约翰-克莱顿-托马斯著，孙柏瑛等译：《公共决策中的公民参与》，北京：中国人民大学出版社，2010年版，第14页。 在最后，作者论述了公民参与的工具和机制，怎样实现获取信息和增进接受性的公民参与，他在其中提供了一系列的工具供公共决策者选择。以及如何与公民建立良好的合作关系，包括公民参与的新形式。 中国现代公民社会的兴起 当前中国社会的公民参与，与中国公民社会的兴起紧密相关。现代公民社会的兴起，发生在改革开放以后，在互联网时代到来后得到突飞猛进的发展。 改革开放以前，在计划经济的年代，很少有私人活动的空间，当时几乎所有的私人生活都处于行政权力的控制之下，人们既没有追求个人利益的自由与合法性，也几乎丧失了追求个人利益的意识，这就失去了公民社会生长的土壤。学者李景鹏曾总结过过去“全能主义政治和计划经济体制对公民社会的危害”李景鹏: 《中国公民社会成长中的若干问题》，载《社会科学》 2012 年第 1 期 第13页。： = 1 \* GB3 ①计划经济时代的整体性的利益结构对个人利益的压抑； = 2 \* GB3 ②长期的人治政治造成了社会普遍地对法律、 制度、 规范的虚无主义态度； = 3 \* GB3 ③全能主义政治和计划经济体制，使得政府和各级官员们手中掌握了对各种社会资源的巨大的支配权力； = 4 \* GB3 ④长期的阶级斗争摧毁了原有的社会道德规范， 形成社会道德的真空状态； = 5 \* GB3 ⑤全能主义政治和官本位所造成的强国家、弱社会的状况，使民间无法生长出足以监督政府及其官员的舆论力量。 李景鹏: 《中国公民社会成长中的若干问题》，载《社会科学》 2012 年第 1 期 第13页。 改革开放后，尤其是到了九十年代，社会主义市场经济逐渐建立起来，而中国现代公民社会的产生与发展是市场经济基础上社会发展的必然趋势。纯粹私人领域开始产生，公民社会的无组织部分和公民社会的有组织部分也开始发展，组织化和非组织化的部分是公民参与的主体。更为重要的是，人文主义的启蒙和人性的解放，一个是人们在精神上的解放，一个是人性的解放，人们开始突破精神上的束缚，敢于发表自己的观点与看法，并通过各种渠道去传达自己的利益诉求，这是公民参与最本质的表现。 自从1995年互联网进入中国，网络时代的公民社会得到了长足发展。社团层面的公民社会和文化层面的公民社会都在互联网上寻找到了自己的土壤，网络群体与网络舆论越来越成为影响国内公共事务的一支重要力量，对政府决策、信息分配等都有很大影响，尤其是匿名性、自主性、由虚入实、公民分化等，促进了中国公共行政的发展。 公民社会与公民参与 公民社会的到来，很明显的一个表现就是公民参与的需求与实践增多。 一方面，公民参与的需求膨胀。正如前面讲到的，在市场经济的作用下，个人利益得到凸显，原来被压制的个体利益爆发出来；同时，人文主义的启蒙和人性的解放，使公民参与的愿望变得更加主动和强烈。人们逐渐意识到，每一项公共事务都