军天湖监狱民警队伍建设调研报告.pdf
志不强者智不达，言不信者行不果。——墨翟
仅供个人参考
对于破解民警队伍建设难题的思考
随着两级管理体制在监狱的全面铺开，体制机制建设的成
果初步显现，监狱公正执法工作持续加强、警务活动不断规范、
警务运作流程愈加高效。与此同时，制约监狱工作进一步进位
升级的瓶颈因素也日益暴露。本文通过发现当前队伍建设中的瓶
颈难题，分析深层原因，提出对策建议，从而进一步提高民警监管改
造罪犯能力，提升监管工作水平。
一、当前监狱警力配备情况
截止2015年1月，全监民警在编在册499人（含农场社区56人），
监狱科室民警82人，一线民警361人（含5个常押犯监区、综合监
区、警卫队、卫生所和心理健康指导中心），一线民警占监狱民警数
的81.48%。在押罪犯1399人，一线警囚比为1:3.88。
存在的主要问题：
（一）在队伍构成上呈现出“年轻化、流动
性大、不稳定性强”的趋势，人才稳定性不足，
给监狱科学发展带来一定影响
35岁以下民警占比从2012年69.2%上升到2014年75.1%，
形成了以青年民警为主体占绝对优势的主干队伍。随着老民警
的逐年退休，这一占比将很快突破80%。同时梯队结构严重不
合理，年富力强、经验丰富的中年民警偏少，出现年龄段断层，
可选拔科监区长人数很少，人才队伍青黄不接。加之监狱每年
有大批民警回沪，如某监区28名青年民警中，有23人选择回
不得用于商业用途
志不强者智不达，言不信者行不果。——墨翟
仅供个人参考
沪，占青年民警总数的81%；只有3人选择留场，比例为11%。
导致监狱缺乏相对固定的队伍，虽然每年能够补充新警，但是
人才流动量大势必导致监狱在人才培训、培养和使用工作反复
重复进行。目前监狱民警队伍足够年轻、有活力、有冲劲、有
朝气，也正是因为年轻，所以管教改造经验与业务能力不足、
在犯群中威信不高，这样一支队伍能否支撑起整个监狱工作的
大梁，是一个无法回避的严肃问题。
（二）警务组人员分工合理性不够，忙闲不
均情况仍然存在
当前监狱各监区警务组之间存在民警工作忙闲不均，甚至两级分
化的情况，例如：某时间段内A监区教育改造警务组有12名民警，
能在正常开展工作的同时研究创新性项目，拓展专业职能；而B监区
教育改造警务组仅有6名民警，只能疲于应付检查与各类台账。无独
有偶，同样是罪犯药品与消毒管理工作，A监区由狱政管理警务组负
责，B监区由安全警戒警务组负责；C监区某位狱政管理警务组民警
同时负责部分教育条线台账等等。
原因分析：
（一）受客观招录和留场政策影响
局招录民警年龄的限制在30岁以下。加之全局招录民警
的近半人数先期皖南两监狱实习工作，客观上加速了监狱队伍
的年轻化。与此同时，留场政策不尽合理，出于培养成本的考虑，
只有民警首先承诺留场工作，才配以职务晋升和相关待遇提升，而绝
不得用于商业用途
志不强者智不达，言不信者行不果。——墨翟
仅供个人参考
大多数民警把自己的发展重心放在上海，致使民警存在“临时观念”，
流动性大致使队伍不稳定。
（二）监区工作客观存在“真空期”
据调查表明，8成以上的民警在临回沪一年内心态发生变化，思
想