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国开电大公共政策概论形考任务2参考答案

考核任务形式：调查报告

考核内容：

主题：运用公共政策基本原理和相关知识，结合实际撰写一份调

查报告或工作报告。（字数在800—1000字之间）（25分）

考核要求：

1．认真学习《公共政策概论》第六章—第九章内容，选择一个比

较熟悉又有实用价值的问题。

2．综合运用相关理论、方法、知识。

3．可以通过各种途径收集资料，可以查阅有关文献，可以到网上

搜索资料，也可以发调查问卷或召开座谈会等，但必须注明资料来源。

凡资料详实、来源清楚的至少可以得及格分；凡资料不实，来源不清

的为不及格。

4．必须使用Word修改功能，以保留原始修改记录。不得抄袭，

抄袭者成绩为不及格。

答案：

城市化过程中失地农民的权益损失及其保障

一、失地农民的产生和现状：

（一）城市化必定向农民征地，因而导致失地农民产生。随着我

国经济市场化改革的深入，工业化、城市化进程加快，大批农民的田

地被征占。据国土资源部统计，1987～2000年，全国非农建设占用

耕地226.44万公顷（3395万亩），其中通过行政手段征地160万公

顷（2400万亩）。这些仅是依法审批的征用数，尚没有把那些违法侵

占、突破指标和一些乡村私下卖地包括在内。据统计，违法占地占合

法征地的比例一般为20～30％，有的地方甚至高达80％。这意味着

1987～2000年实际征占耕地数为4000万亩以上，按人均占有耕地

0.8亩计算，那么建设占用耕地导致失地农民有5000万之多。按照我

国目前城市化进程和基础设施建设步伐，今后每年需征用农民土地

280～300万亩，若按照城效农民人均占耕地0.8亩计算，就意味着每

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年新增加420万失地农民，十年后失地农民总数将达到1亿。由此可

见，失地农民的产生是城市化进程的必然结果。

（二）失地农民的现状。城市化进程中产生失地农民是正常现象，

问题的关键是如何帮助失地农民解决面临的问题，消除他们的后顾之

忧。随着我国向社会主义市场经济体制转轨，市场经济建设带来了企

业用工方式的市场化，政府传统行之有效的失地农民安置方式逐渐失

灵，于是失地农民问题开始呈现。由于对失地农民货币安置只能解决

失地农民近忧，难以化

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