中国人口政策 (2).ppt

2013年11月15日 十八届三中全会 《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》 “坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策”，这标志着“单独二孩”政策将正式实施。 自今年1月17日浙江成为首个“单独两孩”政策落地的省份至今，全国已有15个省区市正式实施了这一新政。 分别为浙江、江西、安徽、天津、北京、上海、广西、陕西、四川、重庆、青海、甘肃、广东、湖北和辽宁。 在未启动“单独两孩”政策的省份中，除去新疆、西藏两个自治区，余下的14个省份均透露了相关的时间表，且多数省份将新政实施的时间设定在今年上半年。 ——中国新闻网（3.28） 当代 中国 人口 政策 本展示仅分析狭义人口政策的核心—人口生育政策 一个国家根据本国人口增长过快或人口停止增长乃至出现负增长而采取的相应的政策措施。 不同的国家，因本国人口发展的情况不同，采取不同的人口政策；而且，一个国家的人口政策还会随着本国人口发展的实际情况作适当的调整。 什么是人口政策？ 20世纪下半期以来,许多发展中国家的政府深感人口重负的压力,都希望限制人口的过快增长。 80年代末，至少有42个发展中国家 (占全部发展中国家人口总数的3/4以上)已经正式采取了降低人口增长率的政策。 发展中国家 高增长类型 民族传统崇尚多生多育 印度：世界上最早试图控制人口增长的国家之一。对少子女的家庭给以鼓励的政策，促进群众自愿接受小型家庭来控制人口过快增长，但效果不理想。 拉丁美洲：各国在人口分布方面的政策是限制过快的人口城市化，发展地区经济；在国际迁移方面则希望引进专业技术及行政管理人才。 非洲：只有几个国制订明确的降低人口增长率的政策；一些国家虽提供家庭生育计划服务,但没有明确的人口目的；有12个国家则没有人口政策，也不支持家庭生育计划。 发达国家 低增长甚至 负增长类型 俄罗斯：世界上人口减少速度最快的国家。 专设怀孕日，鼓励已婚夫妇造人。 法 国：欧洲生育水平下降最早的国家。 鼓励生育，如今生育率维持在较高的水平。 德 国：以高额福利津贴鼓励生育。 但政策仍然收效甚微。 日 本：二战后抑制生育的人口政策比较成功。 90年代起的鼓励生育政策效果却不明显。 已成为世界上超低生育水平国家之一。 韩 国：1964年后开始计划生育，1996年取消。 针对婚、育、子女养育等制定奖励政策。 但效果也不明显。 在世界人口出生率最低的25个国家中，22个为欧洲发达国家。欧洲已有18个国家的人口出现了负增长。 中国的人口政策演变 鼓励生育阶段 (1949 ～ 1953 年) 政策转变及反复阶段 (1954 ～ 1959 年) 号召计划生育，试行阶段 (1960 ～ 1969 年) 政策逐步形成和全面推进阶段 (1970 ～ 1984年) 计划生育政策的调整阶段 (1984 ～1991 年) 多样化的生育政策时期 (1991 年至今) PS：分类标准有很多种~ 为什么鼓励生育？ 中国“多子多福”、“不孝有三，无后为大”等传统生育观。 毛泽东认为：“在中国共产党的领导下，只要有了人，什么人间奇迹都可以创造的出来”，“人口众多是一件极大的好事，再加多少倍人也有办法”。 苏联在二战中损失了大量人口，战后出现了一个补偿性生育高峰。新中国选择了“一边倒”的对外政策，响应了苏联号召。 在生产力水平并不高的年代，急需劳动力的补充。 政府对生育及人口增长采取了放任自流的态度，并出台了限制避孕和人口流产的政策，鼓励人们生育。 1953 年第一次人口普查发现人口数远远高于预期，与当时我国有限的资源与落后的综合国力形成对比。 节制生育 ？ 1955 年 3 月中央在卫生部报告指示: “节制生育是关系广大人民生活的一项重大政策性的问题。” 1956 年初，中央《1956 ～ 1967 年全国农业发展纲要》(修正草案)提出: “除了少数民族的地区以外，在一切人口稠密的地方，宣传和推广节制生育，提倡有计划地生育子女。” “大跃进”时代，粮食浮夸风轰轰烈烈，使一些领导人对人口形势产生了乐观情绪，“人多力量大”、“人多可以办大事” 的想法再次占据主要地位。 计划生育 1962 年 12 月，中共中央和国务院发出《关于认真提倡计划生育的指示》，要求各级党委和政府把这一工作列入议事日程。 文化大革命初期，计划生育机构名存实亡甚至被取消。 1973 年，第一次全国计划生育工作