把脉浙江民间融资,引导现代法治金融——_民间融资引导与规范_研讨会综述.pdf

2011年第2期 浙江社会科学 2011年2月 No．2．20ll SoCIALSCⅡ￡NCES Feb．．201l ZHEJIANG 把脉浙江民间融资，引导现代法治金融水 ——“民间融资引导与规范研讨会综述 口 李有星 徐雅婷 李龙政 陈飞丹 范俊浩 浙江省法学会金融法学研究会2010年会暨“民间融 省非法集资和集资诈骗也增长较快，因为外省对于此类 资引导与规范”研讨会于2010年11月28日在杭州之江案件办案积极性较低，增加了我省办案的难度。案件性 饭店隆重举行。本次会议得到浙江省人民政府金融工作 质为五类：一是创业搏击型；二是借贷退出型，企业在不 办公窜的支持。会议就民间融资的性质、监管主体、监管 断扩张过程中被迫向民间进行借贷，一般高达六分至几 措施、信息收集、备案制度设计、民间融资与非法集资的 分的高息使企业难以生存。三是民间互助型，少数人将 界定等一系列问题进行了交流探讨。现将主要观点综述 本来正常的融资方式进行本质上的改变，今年九月发生 如下： 在宁海的“日日会”就是典型的代表。四是资金“掮客” 型，即将大鼍资金聚集起来后用于非正常的经营上，一般 一、民间融资存在的问题和监管不足 用于赌博等方面，随之也会发生其它类型的犯罪案件。 (一)民间融资存在的问题 五是集资诈骗型。即在融资之初其目的就是非法占有。 民间融资有其双蓖性，一方面在解决中小企业融资 公安机关在部分地区开展重点打击活动，但也存在了一 难困境中发挥着不可替代的作用，另一方面大规模的民 些困难：公安机关过早打击，案件本身犯罪性质不明显， 间融资活动不仅具有相当的社会性、公共性和连锁效应， 引起质疑，但打击过迟，损失将不可挽回，能追回的数量 而且容易引发欺诈和各种犯罪，甚至影响经济秩序和社 有限，一般仅有总数的百分之=三十。非法集资监管单位 会稳定，从而增加整个金融体系的风险。童松青提出“高 职责分配和监管方式上均存在问题。 成本民间借贷是一柄双刃剑”，地下融资的高利率一方面 (二)立法缺失与监管不足 正确反映了资金的市场供求，但另一方面也意味着高风 我国民间融资监管缺位以及原有立法缺乏充分预见 险性。地下金融分布零散，使用者难以整合蕈组，融资成 和规制是出现上述民间融资问题的重要原因。学者认为 本会居高不下，许多中小企业不堪重负。在高回报率的 目前我国民间融资缺少相关配套法律法规，长期以来民 刺激下，非法集资屡禁不止。此外，由于民间融资大多数 间融资处于盲目和无序的状态，既未受到法律保护，也未 是基于某种较亲密的社会关系，债权人常常碍于情面，在 纳入法律监管范闱。由于民间融资缺乏国家宏观的产业 对方不履行基本保障手续的情况下草率借贷，所以当情 指导和严格的金融监管，这些企业就利用支付高额利息 况发生恶化时，债权人往往会陷入无法收回资金的尴尬 驱动民间融资的资金逆风向流动到国家宏观控制的行 境地。 业，如小钢铁、小煤窑等。使大量的社会资金流人到本应 浙江省公安厅经济犯罪侦查总队副总队长丁平练从 该淘汰的企业中，导致资金的无效配置，不利于国家产业 刑事司法角度分析了民间融资存在的问题。2009年我省 结构的调整，也在一定程度上削弱了宏观调控的力度，冲 非法集资类案件呈快速上升态势，能够统计的涉案金额 淡了宏观调控的效果。民间借贷分流了银行的存款数