关于新型农村养老保险的调查研究——以江苏省常熟市虞山镇为例.doc

　　关于新型农村养老保险的调查研究——以江苏省常熟市虞山镇为例 孙洁 胡红芳 邵莉华 黎艳 摘要：新型农村社会养老保险试点是我国为解决农民养老问题的一种探索，也是一项重要的惠农举措。本文以常熟市虞山镇为例，探究新型农村养老保险在试点工作中出现的问题，并提出合理化的建议。 .. 关键词：新型；农村社会养老保险；常熟；调查 近年来，我国的农村人口老龄化、家庭小型化和空巢化现象日益严重；农村老人收入微薄，远远低于城市老人的收入，但是农村贫困发生率大大高于城市。因而，对于新型农村社会养老保险，广大农民有着迫切的需求。农村社会养老保险事关我国社会保障事业的全局，是我国全面建设小康社会的重中之重，对于加快完善覆盖城乡的社会保障体系，推动和谐社会建设和国家的长治久安，都具有重要意义。所谓新型农村社会养老保险（简称“新农保”）是相对于上个世纪90年代我国在部分农村地区推行的“县级农村社会养老保险基本方案”（简称“老农保”）来说的。2009年，新型农村社会养老保险试点工作会议提出2009年新农保的试点覆盖全国10%的县、市，今后一段时间，将在全国普遍推行，按照中央的要求，到2020年基本实现对农村适龄居民全覆盖的目标。国务院颁发的《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》，按照“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”的原则，探索建立个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的新型农村社会养老保险制度，实行社会统筹与个人账户相结合，与家庭养老、土地保障、社会救助等其他社会保障政策措施相配套，保障农村居民老年基本生活。 江苏省常熟市位于长三角经济带，沿海经济发达，新型农村社会养老保险制度于2010年7月1日正式实施，目前的体系内容和政策措施还处于不断完善阶段。本文将常熟市虞山镇作为研究对象，通过问卷调查和访谈式调查等方式，归纳总结新农保在虞山镇的实施现状，明确虞山镇新农保实施过程中存在的问题，力图探索切实可行的改进方案，具有现实意义。 一、新农保的实施现状 根据研究需要，笔者走访虞山镇10个行政村，共发放500份问卷，获得有效问卷458 份。男性275 人，占60%，女性183人，占40%；年龄结构以中老年为主，20~40岁128人，占28%，40~60岁245人，占53%，60以上85人，占19%；学历以初中以下居多，未受过教育的113 人，占25%，小学以下185 人，占40%，初中107人，占23%，高中及中专45人，占9%，大专及以上8人，占3%。 问卷主要从参保的范围、养老金筹集层面来调查新农保的实施现状，分析虞山镇农村居民对新农保政策的了解程度，参保实际情况，以及在新农保实施后农村居民生活条件的改善情况，并且发现问题，提出合理化建议。 1.农村居民的参保率 根据调查显示，虞山镇新农保的参保人数达到了95%，说明新农保政策符合广大农村居民的利益。但仍有4%的调查对象没有参保，其中一部分人对本村有无相关政策并不了解，另一部分青年农民居多，认为目前参保为时尚早。对此，相关政府部门应该关注这一部分人，调查分析其不愿意参保的原因，使新农保能够得到更多农村居民的认可。 2.农村居民对新农保政策的满意度 根据调查显示，60%的调查对象对新农保政策表示满意，这表明了新农保政策是一项重大的惠农举措。但是调查结果显示仍有38%的调查对象不满意新农保政策，至于不满意的原因，调查显示，42%的调查对象不满意的原因是不能准确知道未来能获得多少钱，20%的人认为新农保不能保障老年生活，38%的人认为集体补贴太少，个人缴费能力不足。由此可见，虞山镇农村居民对新农保不满意的原因很大程度上是不了解政策以及不确定该政策的稳定性。 3.农村居民参保后生活改善情况 调查显示，75%的调查对象认为新农保能够改善他们的生活，但同时又25%的人认为此政策对改善他们的生活意义不大，主要是因为养老金金额较少，程序繁琐。 4.养老金的筹集方式 根据调查显示，新农保资金筹集主要是个人缴纳，占到80%，其次才是政府和村里筹集资金。可见，新农保主要以个人缴纳为主的筹集方式，加重了农村农民的负担。 5.新农保的执行情况 通过调查发现，58%的调查对象对村委会的执行力表示满意，但还有42%的农民认为村委会在实际工作中，没有及时宣传通知以及未按时发放养老金。 二、新农保实施过程中存在的问题 经过多年的发展，农村社会养老保险无论在理论上还是在实践上都取得了一定成就，但由于新农保是一项新制度，常熟作为试点城市，没有成功的经验可供借鉴，再加上其他客观原因，不可避免地存在一些问题。 1.农村居民对新农保认识不足 根据调查显示，74%的农