造纸工业15五规划.pdf

《造纸工业发展“十二五”规划》 国家发展改革委 国家发展改革委 国国家家发发展展改改革革委委 工业和信息化部 工业和信息化部 工工业业和和信信息息化化部部 国家林业局 国家林业局 国国家家林林业业局局 二 一一年十二月 二 一一年十二月 二二〇一一一一年年十十二二月月 目 录 一、“十一五”回顾1 （一）主要成绩1 （二）存在的主要问题5 二、面临的形势6 （一）世界造纸工业6 （二）我国造纸工业8 三、指导思想、基本原则和发展目标10 （一）指导思想10 （二）基本原则10 （三）发展目标11 四、主要任务13 （一）改善原料结构，增加国内供给13 （二）增强创新能力，提升技术水平15 （三）优化产业布局，合理配置资源18 （四）推进清洁生产，保护生态环境20 （五）优化企业结构，推进兼并重组23 （六）调整产品结构，提高产品质量25 （七）建立节约模式，倡导合理消费26 五、重点工程26 （一）林纸一体化工程26 （二）清洁生产和资源化利用工程27 （三）产品升级换代及装备自主化工程29 六、政策措施29 （一）加强政策扶持，推进林纸发展29 （二）鼓励自主研发，发展国产装备30 （三）完善激励政策，推进节能减排30 （四）增加废纸回用，引导绿色消费30 （五）制定修订标准，完善标准体系31 （六）完善外资政策，引导外资投向31 （七）加大支持力度，促进境外投资31 1 （八）加大投资力度，开拓融资渠道32 （九）建立健全机制，应对贸易摩擦32 （十）发挥中介作用，推进规划实施32 七、规划实施33 2 造纸工业与国民经济发展和社会文明息息相关，纸及纸板消费 水平是衡量一个国家现代化和文明程度的重要标志之一。《全国林 纸一体化工程建设“十五”及2010 年专项规划》实施以来，伴随 废纸的大规模回收利用，造纸工业主要以废纸辅以木、竹以及芦苇、 秸秆等可再生资源为原料，通过清洁生产，实现了资源—生产—消 费—资源再生的良性循环，已成为国民经济中具有循环经济特征的 重要基础原材料产业和新的经济增长点。造纸工业资金技术密集， 规模效益显著，具有较大的市场容量和发展潜力，且产业关联度高， 对林业、农业、环保、印刷、包装、化工、机械制造、自动控制、 交通等相关产业发展具有明显的拉动作用。 我国纸及纸板的生产量和消费量均居世界第一位，随着世界经 济格局的重大调整和我国经济社会转型的明显加速，我国造纸工业 发展面临的资源、能源和环境的约束日益突显，亟需加快结构调整。 为了实现传统造纸工业向可持续发展的现代造纸工业转变，指导 “十二五”造纸工业健康发展，根据《中华人民共和国国民经济和 社会发展第十二个五年规划纲要》，特制定《造纸工业发展“十二 五”规划》。 一、“十一五”回顾 （一）主要成绩 1、生产持续稳定增长，运营质量显著提高。2010年，纸及纸 板产量9270万吨，比2005年增长65.5％，年均增长10.6％；消 费量9173万吨，比2005年增长54.7％，年均增长9.1％。造纸工 1 业发展速度很快，规模以上企业纸及纸板工业总产值由2622亿元 增至5850亿元，增长1