关于“城边村”经济社会发展问题的.doc

PAGE PAGE 1 关于“城边村”经济社会发展问题的探讨 台州市椒江区农办课题组 ?随着我区经济社会的发展，城市化进程的提速，越来越多的农村土地被征用，加入到城市大军中来。这些城市新军地处城市边缘，是城市和农村的结合体，是现阶段从乡村到城市转变表现最为突出的地带，也是农村社会变革和经济发展出现矛盾问题最集中的区域，给城市规范化建设和管理带来了诸多困难。白云街道横河头村就是这样的一个典型代表，本文试以该村为例，就如何加快“城边村”经济社会发展问题进行思考和探索。 ?一、横河头村现状 1、基本情况。该村位于白云街道东南端，与海门街道、下陈街道相邻，又属台州市开发区。目前共有12个生产队，445户1348人，原有土地面积799亩，已全部被征用，村留地71亩（其中18.5亩在海门街道吴叶村），2009年人均年收入约9715元。 2、集体经济状况。从上世纪九十年代末起，随着城市化的推进，横河头村的700多亩土地先后被征用，得到了每亩4-5万或8-9万元不等的补偿费，收得村集体资金总计6000多万元。由于村集体资金管理使用不到位，加之在大部分村民的强烈要求下，先后分几次把征地补偿费平分到户，致使村集体资金所剩无几，也无力再参加社保。而现在该村的集体经济收入主要来自土地和房屋租金收入，村留地中有50多亩以每年平均2万多元/亩出租给企业，合计收入120多万元，，改成；号在吴叶村的18.5亩正准备包装出售；村集体店面房28间，并以每年约0.5-2万元出租，合计收入30万元，两项共计150万元；主要支出有：村民口粮款发放需105万元，二百多位老年人节日慰问所需10多万元，全村有线电视费5万元，环境卫生、绿化养护、村民医保各5万元，护村队开支3万元，村集体资金基本上维持在平衡状态，没有盈余。 ，改成；号 3、村民生活状况。通过调查了解，该村现有劳动力约700人左右，经济收入主要靠做小买卖和外出务工。五、六十岁的大多靠卖洋糕、麻糍等增加家庭的收入；五十岁一“一”改为“以”下的青壮劳力，绝大部分都选择在附近的企业或者工地去打工，为数不多的到别的城市去做工，无固定的经济收入；小部分有经济头脑的人从事市场经营，相对来说收入高一点；还有一部分人，因对工作挑肥拣瘦，整天东游西逛无所事事。在居住条件上，土地被征用后，全村进行了统拆统建，村民们都住上了“小康楼”，小区也进行了绿化美化，他们都很满意，但村民们对没有参加社会保险比较担忧 “一”改为“以” ?二、存在问题分析 近年来，市、区两级党委政府都很重视横河头村这样的“城边村”的发展工作，也取得了一定成效，但由于历史原因以及多方面客观因素的制约，这些“城边村”仍存在着一些问题需要进一步破解。主要表现在： 1、集体经济来源单一，集体资产增值困难。一是农村集体经济的积累方式仍比较传统，缺乏活力。以地生财，靠服务创收比较普遍，但资源优势发挥还不够，企业强村观念尚待加强。横河头村集体收入主要还是靠村里地和建店面房出租等方式获得。除租金收入外，基本上无其他集体经营收入，发展后劲有待加强。二是集体资产缺乏有效的投资渠道，投资实业的风险太大，生产要素封闭，管理人员的素质不能适应市场经济发展的要求。以村一级自身的经济实力，难以实现土地的高标准开发建设，致使土地的开发利用初级化，，改成。不能将资源优势转化为资本优势，造成村级集体经济难以在上规模、上档次上有所作为，可持续发展能力较为薄弱。 ，改成。 2、失土农民就业困难，社会保障严重缺位。一是素质不高就业技能差。失土农民普遍文化程度较低，大多数人没有过硬的技术和特长，只能适应简单的体力劳动和低技术的工作岗位，而且部分农民习惯于过去务农那种自由、自主的生活方式，不愿意进企业，同时还受到大量的外来务工人员的挤压，就业非常困难。二是社会保障缺失。在土地被征用的过程中，对参加社保没有强制性要求，不少村民只顾眼前利益，要求分光集体资产，横河头村就出现了把征地款等集体资金平分到人的简单方式，造成失地农民丧失了拥有土地所带来的社会保障权利，但同时又无法享受与城市居民同等的社会保障权利，严重影响了社会的稳定和经济发展。 3、仍旧存在二元结构，造成各项配套政策的滞后。“城边村”虽然在空间上加入了城市的范畴，但农村组织管理形式和相关政策仍然被保存下来，被征地后的农村始终没有从制度上纳入城市社区管理范畴，致使“城边村”滋生出户籍管理、环境卫生、社会治安、“农嫁居”、“农转非”等一系列问题，相关政策有待进一步完善。 4、群众思想观念仍未根本转变，发展缺少内在动力。农民在失去赖以生存的土地后，其自身观念以及与其相联系的随之而来的就业、保障等问题逐渐成为社会关注焦点。农民告别农田后，满足于“小富即安”，普遍存在等、靠、要的陈旧观念，通过自主创业、自谋职业和通过其它途径实现就业的意识较差，对新事物、