我国建筑节能立法成就及国外立法经验借鉴.doc

我国建筑节能立法成就及国外立法经验借鉴 庾莉萍,等:我国建筑节能立法成就及国外立法经验借鉴◆政策研穷◆ 我国建筑节能立法成就及国外立法经验借鉴 庾莉萍,周查理 (1.解放军某部研究所,桂林541001, 2.上海济光学院,上海200000) 摘要:建筑能耗是我国能源消耗的主要部分,并且呈急剧上升趋势,成为我国实现节能战略目标的巨大挑战.本文介绍 了我国推进建筑节能的主要法律法规,总结了我国建筑节能立法建设取得的巨大成就,阐述了发达国家建筑节能立法的特 点,指出了我国存在的差距,并就借鉴国外立法经验,推进我国建筑节能的发展提出了宝贵意见. 关键词:建筑节能;法律法规;差距;借鉴 O前言 建筑能耗是指民用建筑(包括居住建筑和公共 建筑)使用过程中的能耗,主要包括采暖,空调, 通风,热水供应,照明,炊事,家用电器以及电梯 等方面的能耗,其中采暖,空调,通风三者的能耗 总和占~1J65%左右.按广义能耗统计,目前建筑能耗 约占全社会总能耗的42%左右,而且随着工业化和城 镇化水平的提高,最终将达到50%左右. 建筑节能是指在建筑物的设计,建造和使用过 程中,执行建筑节能的标准和政策,使用节能型的建 材,器具和产品,提高建筑物的保温隔热性能和气密 性能,提高暖通,空调系统的运行效率,以减少能源 消耗.由于我国建筑节能起步较晚,且目前我国正处 于工业化和城镇化快速发展阶段,因此建筑节能面临 着巨大的挑战. 贯彻落实科学发展观,实现节能减排已经成为 建筑建材领域一大热点问题.目前我国建筑节能的 法律体系主要有法律,法规,部门规章和标准构成. 近年来,建设行政主管部门相继颁布了～系列建筑 节能的指导文件,如建设部颁布的《关于新建居住 建筑严格执行节能设计标准的通知》以及《民用建 筑节能管理规定》(建设部第143号令),《实施工 程建设强制性标准监督规定》等.为贯彻落实部颁 文件精神,各地出台了一些实施举措,比如《建筑 节能材料及产品认证实施细则》,《节能建筑监测 与认定管理办法》等等. 新修订的《中华人民共和国节约能源法》2008 年4月1曰开始实施,确立节约能源为我国的基本国 策,重点对建筑节能的监督管理机构,全过程各环 节执行标准,可再生能源利用进行了明确规定. 2008年10月1日开始实施的《民用建筑节能条例》法 律条例的颁布与实施,为建筑节能的发展提供了良 好的法律环境,使建筑节能走上了有法可依的道路, 同时也对建筑节能的发展提出了更高要求.2008年 12月4日,住建部等四部委联合下发了关于贯彻实 施民用建筑节能条例的通知,并于l2月中旬启动 了全国范围内的节能减排监督检查专项工作. 作者简介:庾莉萍,女,1968年生,高级工程师,总工程师,就 职于解放军264l啷队,从事军队营房建设研究.1我国建筑节能取得的立法成就 口保温材料与节能技术口2009~--第5期 ◆政策硼究◇庾莉萍,等:我国建筑节能立法成就及国外立法经验借鉴 随着我国经济的快速增长,建筑节能问题的重要 性日益突出.法规如何保障能源的安全可靠供应,以 支持我国经济的可持续增长,摆在一个突出的位置. 1.1加强建筑节能管理工作的行政法规 国务院于2000年1月30日发布了《建设工程质量 管理条例》(中华人民共和国国务院令第279号), 这是建国五十年来第一部针对建设工程质量所颁布 的国务院行政法规.《建设工程质量管理条例》第 十条第二款规定:建设单位不得明示或暗示设计 单位或者施工单位违反工程建设强制性标准,降低 建设工程质量.这里所称工程建设强制性标准是 指直接设计工程质量,安全,卫生及环境保护等方 面的工程建设标准强制性条文,由国务院建设行政主 管部门会同国务院有关行政主管部门确定.2004 年6月29日,《房屋建筑和市政基础设施工程施工图 设计文件审查管理办法》(建设部令第134号)颁布 实施.此外,国家还出台了一系列与建筑节能相关 的法规,条例,办法和标准,如《民用建筑节能管理 规定》,《民用建筑工程节能质量监督管理办法》, 《居住建筑节能设计标准》等,但对建筑节能的规 定可谓屈指可数,没有能够妥善处理好建筑与节能 之间的关系. 《民用建筑节能条例》经国务院审议通过,于 2008年10月1日起施行.《民用建筑节能条例》是我 国第一部专门的建筑节能行政法规.《条例》第三 十条规定:国家机关办公建筑的节能改造费用, 由县级以上人民政府纳入本级财政预算.居住建筑 和教育,科学,文化,卫生,体育等公益事业使用 的公共建筑节能改造费用,由政府,建筑所有权人 共同负担.国家鼓励社会资金投资既有建筑节能改 造.《条例》第二十一条规定,新建国家机关办 公建筑和大型公共建筑的所有权人应当对建筑的能 源利用效率进行测评和标识,并按照国家有关规定 将测评结果予以公示,接受社会监督,国