江苏省关于深入推进跨部门综合监管改革的实施意见.docx

江苏省政府办公厅关于深入推进跨部门综合监管改革的实施意见 （苏政办发〔2021〕86号） 各市、县（市、区）人民政府，省各委办厅局，省各直属单位: 为认真贯彻党中央、国务院决策部署，持续深入推进〃放管服改革，全面 深化跨部门综合监管探索实践，加快建立全方位、多层次、立体化监管体系,着 力解决多头监管和重复检查等问题，进一步培育和激发市场主体活力,推动有效 市场和有为政府更好结合,经省人民政府同意，现提出如下实施意见。 一、指导思想 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和 十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实习近平总书记对江苏工作的 重要指示要求，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质 量发展，紧紧围绕党中央、国务院和省委、省政府部署要求，统筹发展和安全, 持续深入推进〃放管服改革，坚持监管规范和促进发展两手并重、两手都要硬， 建立健全跨部门综合监管机制,全面提升有效监管能力和水平，推动〃互联网+ 监管〃走在全国前列，着力打造市场化法治化国际化一流营商环境，为谱写〃强 富美高〃新江苏建设现代化新篇章提供强力支撑。 二 总体目标 坚持放管结合、并重，进一步完善跨部门综合监管机制，围绕建立全方位、 多层次、立体化监管体系,充分运用互联网、大数据等现代信息技术，深化〃双 随机、一公开”监管，持续推进”互联网+监管”，加强协同监管、信用监管、 智能监管，实行事前事中事后全链条全领域监管,堵塞监管漏洞，提高监管效能。 坚持系统观念，一体有效推进〃放管服〃改革，进一步放出活力、管出公平、服出效率,形成〃放〃管〃服紧密衔接联动的工作格局，为推动高质量发展、 创造高品质生活提供有力保障，不断增强市场主体和人民群众的获得感、满意度。 三、主要任务 （一）夯实跨部门综合监管工作基础。 1 .明确跨部门综合监管事项。统一全省监管事项目录清单，推动监管事项 清单与行政权力事项清单有效街接。编制全省跨部门综合监管事项清单，制定工 作指引，明确检查程序、检查内容、检查方法，纳入省”互联网+监管”系统统 一管理。监管事项清单编制后，由省政务办牵头建立会办制度，组织各监管部门 进行集中会审，审核后的清单由同级司法行政部门合法性审核，及时向社会公布。 各级监管部门根据法律、法规、规章的立、改、废、释或行政权力事项清单 的变动调整情况及工作实际，需对跨部门综合监管事项清单进行动态调整的，应 当向本级政务办申请，经省政务办初审和司法行政部门合法性审核确认后依法公 布。（省政务办、省委编办、省司法厅、省市场监管局等省相关部门及各设区市 人民政府按职责分工负责） 2 .建设跨部口综合监管对象库。 2 .建设跨部口综合监管对象库。 制定全省统 的监管数据标准，持续拓 完善省级监管数据中心。建设重点领域监管对象库，被两个及以上部门列为监管 对象的市场主体，纳入全省跨部门综合监管对象库动态管理。推进重点领域风险 预警模型建设，加强不同领域的风险预警模型、线索归集和关联分析，针对不同 线索指向的同一监管对象，形成联合检查任务。（省政务办牵头，省生态环境厅、 省交通运输厅、省农业农村厅、省应急厅、省市场监管局等省相关部门按职责分 工负责） 3强化一体化在线监管平台支撑。统一规划建设全省一体化在线监管平台, 接入省〃互联网+监管〃系统、设区市〃互联网+监管〃系统以及省市场监管信 息平台、省行政执法监督平台等部门业务系统，规范监管业务流程，在全省范围 内实现数据共享共用、系统互联互通、业务协同联动。依托省市场监管信息平台， 建设跨部门综合监管系统，各地各部门统一使用该系统开展联合检查。依托省行 政执法监督平台，建设全省统一处罚、强制系统,对接跨部门综合监管系统和互 联网+监管”系统，实现规范执法、全程留痕。依托省移动应用技术平台，建设 完善移动执法系统，对接城市管理、市场监管等部门系统，重点在乡镇综合执法 领域推广，切实增强执法有效性，减轻基层执法人员负担。争取在国家互联网 +监管〃平台开设江苏专区，获得更广泛数据支持，形成可复制可推广的示范经 验。（省司法厅、省政务办、省市场监管局等省相关部门及各设区市人民政府按 职责分工负责） （二）创新跨部门综合监管运行机制。 1.建立健全跨部门协作机制。完善监管对象抽查模式，将各部门分别抽E 的监管对象名单进行汇总比对,对重复抽到的企业进行跨部门联合检查。建立重 点行业联合监管机制，明确对涉及监管领域多、检查频次高的行业领域，以跨部 门联合检查为原则、部门单独检查为例外，由行业主管部门牵头、相关部门参与， 统筹制定检查计划，统一组织实施。（省市场监管局牵头，省相关部门及各设区 市人民政府按职责分工负责） 2 .健全综合行政执法制度机制。全面落实行政执法公示、执法全过程记录、 重大执法决