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县域城乡一体化实践研究——以山东桓台县为例的中期报告

本研究以山东省桓台县县域城乡一体化实践为案例，旨在探讨县域间城乡发展不平衡问题以及如何实现城乡一体化发展，提出相应的政策建议。

一、桓台县的基本情况

桓台县是山东省淄博市下属的一个县，地处胶济铁路西北，距离淄博市区32公里，总面积约1200平方公里，总人口69.8万人。县城区域面积为91.2平方公里，人口17.6万人，城乡居住人口比例为44:56。

二、桓台县的城乡发展不平衡问题

1.工业化发展不充分，产业结构单一

桓台县工业主要以传统行业为主，如服装鞋帽、纺织、家具、木材加工等。新兴行业如高新技术产业、新能源产业等相对较少，产业结构比较单一。同时，县内很多传统行业都是小规模的家庭作坊，缺乏先进设备和技术支持，难以进行扩大和升级。

2.城镇化发展缓慢，城市功能不完善

桓台县的城镇化进程相对滞后，城镇化率较低。同时，县城的城市功能也比较单一，缺乏完善的商业、服务、医疗等支持设施，难以满足居民多样化的需求。

3.农业收入较低，农村基础设施不完善

桓台县农业收入普遍较低，农民生活水平有限。农村基础设施也不够完善，如道路交通、通讯网络、文化娱乐等方面都存在短板。

三、桓台县的城乡一体化实践

1.建立县域城乡协调发展机制

桓台县出台了《桓台县县域城乡一体化发展规划》，借鉴国家和省级政策，建立了由县委、县政府领导亲自挂帅，政府部门各司其职，社会力量参与的县域协调发展领导小组。领导小组每年制定工作计划，通过协调各部门，统筹城乡发展，促进县经济社会全面协调。同时，强化规划制度和顶层设计，确保城乡规划有序推进。

2.推动农业转型升级

桓台县积极推进农业现代化，开展了优质水稻、有机蔬菜、绿色畜牧等农业产业化项目，不断提高农业产业效益。同时，支持和鼓励农民通过土地流转、产业合作等方式扩大经营规模，提高农民生产水平和收入。

3.加强城镇基础设施建设

桓台县加大了城镇基础设施建设力度，扩大道路、电力、通讯、自来水等公共服务设施投资，提升城镇生活水平。同时，加强城市规划建设，推动城市化水平提高。

4.推进城乡融合发展

桓台县积极推行“乡村振兴战略”，在农业、文化、旅游等方面加强城乡融合发展。通过建设乡村休闲度假村、特色小镇等项目，推动城乡融合发展，极大地提升了县域经济可持续发展能力。

四、政策建议

1.加大行业支持力度

加强对传统产业的扶持和帮助，引导企业进一步加强生产力和技术升级，特别是应该大力支持新兴产业发展，如高新技术、新能源产业，加快建筑新型产业体系。

2.加快城镇化进程

应以加快县城市场化建设和完善社会基础设施为重点，加强公共服务的供给，促进城市内城乡之间、产城融合，实现城乡一体化。

3.推动农业产业化发展

应该打造本地化品牌和标准化管理，使之具有良好的市场竞争力，同时加强内需潜力开发，通过优势发展，吸引更多的市场资源。

4.推进城乡融合

进一步加强居民对县域城市化的认识和参与度。同时，启动与城市财政杆的“一皮三网”计划和确定农村地区特殊房地产，以便财政体制的管理协调。