南省沅江市在全省农村工作会议上发言汇报材料.doc

南省沅江市在全省农村工作会议上发言汇报材料 　　一、坚持政策引导，搭建流转平台 　　以政策为导向，积极搭建平台，积极稳妥推进农村土地流转。一是出台文件，规范流转。在充分调研基础上，出台了《关于推进农村土地流转工作的指导意见》，从依法推进农村土地流转的总体要求、土地流转的对象和范围，到流转形式、程序及管理服务等方面，进行制度设计，规范流转行为，最大限度减少矛盾纠纷，保障流转双方利益。二是密切配合，加快流转。成立农村土地流转统筹协调小组，统一指导、管理全市农村土地流转工作，明确有关部门职责及任务要求，建立工作调度制度，及时解决土地流转中的困难和问题。建立镇、村、组三级农村土地流转信息网络，开辟土地流转信息发布平台，定期收集、发布土地供求信息。三是加大扶持，促进流转。市财政每年安排土地流转专项资金，并按照“渠道不变、用途不变、捆绑使用、各记其功”原则，整合涉农相关项目资金，集中用于支持农村土地流转。近三年来，整合项目资金2.2亿元，用于农田基本建设、培育和奖励带动土地流转的农业产业化龙头企业、农民合作社和规模经营大户。对信托流转企业，免征农产品生产环节所有费用，优先免费办理用地手续，对出让土地农民在技能培训、进城（镇）购建房等方面进行扶持。四是创新服务，推动流转。大力推进农村金融体制改革，着力改善农村金融环境，积极探索农村土地承包经营权流转质押贷款办法，有效破解了农村土地流转资金难题。引进浦发银行在我市设立浦发村镇银行，成立2家小额贷款公司。加快发展专业化和社会化服务组织，构筑专业化社会化服务体系，提高农业生产服务水平。草尾镇立足流转需要，建立劳务市场，成立农机租赁公司、劳动服务公司等服务组织。 　　二、强化产业支撑，夯实流转基础 　　以产业建设为着力点，夯实农村土地流转基础。一是着力壮大主导产业。市委、市政府明确提出把沅江建成省农业产业化样板市目标，立足自身资源优势，大力调整产业结构，设立农业产业化建设专项，培育壮大农产品加工业，加快农业产业化建设进程，推进传统农业向现代农业转变。全市初步形成优质稻米、水产畜禽、芦林苗木、棉麻、蔬菜瓜果等五大产业体系，建立连片500亩以上基地22个，培育60多个特色产业生产基地、22个专业村，苎麻产量占全国1/4，鲜鱼产量居全省第一。目前，农业产业化龙头企业达69家，其中省级龙头企业9家，80％以上农产品实行了产业化经营，农产品加工业产值占全市工业总产值的75％以上。泰格林纸集团投资建设的50万吨精制双胶纸项目被列为湖南省十大标志性工程和全国浆纸生产样板工程。二是大力培育经营主体。着力扶持示范带动能力强、市场竞争力强的农民合作社和种养大户等农业新型经营主体，在项目安排、资金支持、营销平台建设等方面给予倾斜优待，增强经营主体的产业带动和土地聚集能力。目前，全市共发展农民合作社130个，100亩以上规模经营大户225户。艾青专业合作社流转土地3000亩种植大蒜。三是强化农业科技支撑。将科技项目、新品种、新技术优先安排在规模生产基地上实施，着力提升农业技术装备水平，不断提高农业科技贡献率。重点推广了标准化生产、农作物病虫统防统治、土壤有机质提升等农业新技术，示范推广超级稻17万亩，测土配方施肥150万亩次，农业新技术应用面积600万亩次以上，建立了100万亩优质稻、40万亩双低油菜、7万亩柑桔、28万亩蔬菜标准化生产基地及一批特色产品基地，主要农产品综合优质率在98%以上。 　　三、创新流转模式，提高农业经营效益 　　以创新为动力，积极探索农村土地流转新路子。一是推进信托流转。制定《农村土地信托流转办法》，通过不断探索完善，形成了土地信托流转的“草尾模式”，即由政府出资设立土地信托机构，农民在自愿前提下，将土地承包经营权委托给土地信托机构，并签订土地信托合同，农业企业或大户再从政府土地信托公司连片租赁土地，从事农业开发经营活动。目前，农村土地信托流转扩大到4个试点镇，信托流转面积7.13万亩。二是确保土地属性。在实践中，始终坚持土地集体所有制性质不变、农民承包权不变、农用地属性不变，从根本上保障农村土地流转不触碰国家现行法律政策底线，保证耕地作为农民基本生活保障不受影响。三是突出流转特色。主要突出政府平台、市场运作两个特色。政府出资成立4家信托公司，制定26项信托流转基本程序和基本制度，理顺农村土地信托流转体制机制。注重发挥信托公司市场主体作用，通过市场调节土地供求关系，优化配置土地资源，推进农业产业结构优化调整。农村土地流转有力地促进了农业规模经营，实现了“三农”投入多元化，增加了农民收入，得到了广大干部群众拥护支持。2012年，全市土地流转后户年均收入增长80%以上，较非流转户高出2万元左右；草尾镇通过开展信托流转，2011年社会民间资本投入“三农”达到5800多万元，占“三农”总投入52%，超过了