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编制说明

一、修订合同技术条款的目的

(1)2000年颁发的《水利水电工程施工合同和招标文件示范文本下册“技术条

款”》(GF-2000-0208)(以下简称原范本)实施l0年来，已在水利水电工程建设领域广

泛应用。它对水利水电工程的施工招标、工程合同管理以及施工质量控制起到了良好的

作用。不少建设、设计、监理、施工和科研等单位在工程招投标、建设管理和施工实践

过程中，对原范本有关内容提出了不少改进意见。因此，需要对原范本的内容进行更新

完善。

(2)随着我国建设管理体制的改革、科学技术进步、施工装备水平的提高、国外先

进技术的引进，以及我国很多大中型水利水电工程的建设和投入运行，积累了极其丰富

的施工技术经验，提供了新的科学数据。再加上近几年来，原颁布的许多国家与行业标

准及规程规范的修订再版，迫切需要更新原范本的技术条款内容，以适应当前水利水电

工程建设发展的需要。

(3)《水利水电工程标准施工招标文件技术标准和要求(合同技术条款)》(2009年

版)(以下简称新技术条款)将原范本技术条款第1章分解为“一般规定”、“施工临时

设施、“施工安全措施”、“环境保护和水土保持”四章。第l章“一般规定”除具体

划分发包人和承包人各自的工作责任外，还详细说明发包人进行合同管理的工作内容、

工程验收程序和合同的计量支付规则；第2章“施工临时设施”说明发包人与承包人对

建设施工临时设施的分工，以及施工临时设施的工作内容；第3章“施工安全措施提

出承包人应承担的施工安全责任和应采取的安全措施；第4章“环境保护和水土保持”

强调承包人应遵守的国家法律、法规，以及要求承包人采取的环境保护和水土保持措施；

第5～24章则按专业工程的施工顺序和不同的施工技术内容，以大型水利水电工程各类

建筑物的施工为基本目标，并按各专业工程技术独立成章的方式，根据国家与行业新颁

布的标准及规程规范，修编各章的施工技术内容。

(4)施工招标文件的主要任务是根据国家法律法规确立的公开、公正、公平和诚实

信用原则，制定招投标的工作规则，以及约定合同双方的责任、权利和义务。而技术条

款则是针对具体工程项目，将合同双方的责任、权利和义务延伸为实物操作内容，通过

指导招标文件编制人员对技术标准的引用。新技术条款旨在指导工程项目编制好安全、

经济的项目实物标准，通过合同约定的支付规则以及施工监理，以期有效地按合同要求

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进行监督管理，确保工程的质量和安全。

二、技术条款在施工合同中的功能

(1)新技术条款不是技术标准，不能直接作为技术标准使用。新技术条款是编制者

编写合同技术条款时参考使用的编制范例。新技术条款的主要作用是指导编制者根据国

家的法律法规，以及国家和行业颁布的技术标准和规程规范，编写出符合工程项目施工

要求的合同技术条款。

(2)编入施工合同的技术条款是构成施工合同的重要组成部分，施工合同条款划清

发包在工程施工中的具体工作内容，也是合同责任、权利和义务在工程安全和质量管理

等实物操作领域的具体延伸。技术条款是发包人委托监理人进行合同管理的实物标准，

也是发包人和监理人在工程施工过程中实施进度、质量和费用控制的操作程序和方法。

(3)技术条款是投标人进行投标报价和发包人进行合同支付的实物依据。投标人应

按合同进度要求和技术条款规定的质量标准，根据自身的施工能力和水平，参照相关定

额，计算投标价。中标后，承包人应根据合同约定和技术条款的规定组织工程施工。在