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造林碳汇方法学10个关键问题解读

近日，《温室气体自愿减排项目方法学造林碳汇》等4项方法学发布。这是继今年10月20日生态环境部公开发布《温室气体自愿减排交易管理办法（试行）》之后，又一件让关注温室气体自愿减排市场的人们为之激动的事。

此次发布的4项方法学各具特色，具有一定代表性和减排潜力。其中，造林碳汇方法学有效回应了社会期待，受到广泛关注。围绕一系列关键问题，记者采访了中国林业科学研究院（林草碳汇研究院）研究员朱建华。

巩固和提升生态系统碳汇能力是实现碳达峰碳中和目标的重要路径

1.中国环境报：在我国，造林碳汇在温室气体减排方面有怎样的重要意义？

朱建华：《温室气体自愿减排项目方法学造林碳汇（CCER-14-001-V01）》属于林业和其他碳汇类型领域方法学。造林碳汇项目利用森林的固碳功能，通过增加森林面积和森林生态系统碳储量，实现对大气二氧化碳的清除从而减缓气候变化，兼具生态、经济和社会等多重功能。《联合国气候变化框架公约》《京都议定书》《巴黎协定》等重要的国际气候公约，均将通过造林再造林活动增加碳汇作为缓解气候变化的根本措施之一。

近40年来，通过坚持不懈的植树造林，以及三北防护林、退耕还林等多项重大生态工程的实施，我国森林面积和森林蓄积量连续多年保持“双增长”。截至2021年，全国森林覆盖率达到24.02%，森林蓄积量达到194.93亿立方米。

持续巩固提升碳汇能力是我国碳达峰碳中和工作的重要路径。根据相关部门的规划，到2030年全国森林覆盖率要达到25%左右、森林年碳汇量稳定在11亿吨二氧化碳左右。研究显示，预计未来中国森林面积和森林碳储量将进一步增加。加强造林绿化，有助于巩固和提升中国森林碳汇能力，支撑双碳目标的实现。

经济林造林和非林地绿化造林不能申请温室气体自愿减排项目

2.中国环境报：什么类型的项目可以申请温室气体自愿减排项目，什么类型的项目不可以申请？

朱建华：这一方法学的减排机理为通过人为增加林木生物质和土壤碳储量实现二氧化碳的清除，适用于乔木、竹子和灌木造林，包括防护林、特种用途林、用材林等造林，但不包括经济林造林（如苹果、梨、咖啡、茶树、油茶、杜仲等）、非林地上的通道绿化、城镇村及工矿用地绿化。

此外，使用本方法学的造林碳汇项目还必须满足其他必要条件：

（1）项目土地在项目开始前至少三年为不符合森林定义的规划造林地。其中，“规划造林地”是在各级国土空间规划中明确的可用于造林绿化的用地空间，体现了造林土地的合法、合规、合理性。“项目开始前至少三年不符合森林定义”，即排除了属于森林经营范畴的造林活动（如伐前更新、林冠下造林等），鼓励在难以天然更新成林的土地上以人为的方式营建和恢复森林。

（2）项目土地权属清晰，具有不动产权属证书、土地承包或流转合同；或具有经有批准权的人民政府或主管部门批准核发的土地证、林权证。本条要求主要规定了土地、林木以及减排量的权属必须清晰，不存在争议，这是申请温室气体自愿减排项目的必要条件。

（3）项目单个地块土地连续面积不小于400m2。这主要是与国土空间规划对于最小图斑面积的最新要求相一致。对于2019年以前开始的项目，仍然要求土地连续面积不小于666.7m2。

（4）项目土地不属于湿地。主要考虑到在湿地上造林会因扰动土壤造成大量的碳排放，这不符合造林增汇的目的和要求。

（5）项目不移除原有散生乔木和竹子，原有灌木和胸径小于2cm的竹子的移除比例总计不超过项目边界内地表面积的20%。这主要是为了减少因造林活动引起的排放。

（6）除项目开始时的整地和造林外，在计入期内不对土壤进行重复扰动。主要也是为了限制和减少因造林活动引起的碳排放。不鼓励在项目计入期内皆伐后重新整地造林，从而反复扰动土壤引起碳排放的活动。

（7）除对病（虫）原疫木进行必要的火烧外，项目不允许其它人为火烧活动。本条是为了限制因火烧造成的温室气体排放。

（8）项目不会引起项目边界内农业活动（如种植、放牧等）的转移，即不会发生泄漏。本条是为了限制因造林活动引起的转移至项目边界外的温室气体排放。

（9）项目应符合法律、法规要求，符合行业发展政策。

3.中国环境报：为什么经济林造林、通道绿化、城镇村及工矿用地绿化等不能申请温室气体自愿减排项目？

朱建华：经济林指的是以生产果品，食用油料、调料、饮料，工业原料，药材和生物质能源为主要目的的林种，包括苹果、梨、咖啡、茶树、油茶、杜仲等。这类造林活动通常不以减碳增汇为主要目的，具有明显的经济效益，不具备项目额外性，因此目前不在温室气体自愿减排项目支持范围内。但如果是在营造防护林等其他符合条件的林种时，部分采用了经济树种造林，主要还是根据林种而不是树种特征来判断是否符合适用条件。

非林地上的通道绿化、城镇村及工矿用地绿化目前不能申请温室气体自愿减排项目，主要原因是这类造林的土地