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略论检察机关量刑建议规范化.doc

发布:2018-09-05约5.26千字共10页下载文档
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略论检察机关量刑建议规范化   【摘 要】量刑建议是检察机关诉讼权中的重要组成部分,其实践价值与理论交织都已得到论证。我国最高人民检察院颁布了《人民检察院开展量刑建议工作的指导意见》,这一文件的颁布,标志着规范检察机关量刑已经开始,怎样把量刑建议权恰当地植入当前的司法制度中,使其全面发挥确保司法工作、提高诉讼成效、加强诉讼监督、防止专断的作用,是目前检察机关诉讼工作的核心内容。本文分析了检察机关量刑建议工作的现状;针对现状中存在的一些问题,从宏观视角与微观视角两个方面探究了提高检察机关量刑建议规范化的有效策略。   【关键词】检察机关 量刑建议 规范化   量刑建议权,也可叫做求刑权,是检察机关在具体的刑事诉讼过程中将被告所应判决的刑罚向人民法院积极提出建议的权利,其是检察机关公诉权中的核心内容,和定罪请求权联系密切。设置量刑建议权是为了利用检察机关具体的量刑意见以实现规范法官的量刑裁判权,提高量刑的公正性。量刑建议政策实施几年来,在规范法官的量刑裁量上发挥了积极作用,但是在实际工作中还存在一些问题,制约了其规范性的提高。本研究详细分析了检察机关量刑建议的现状问题,并从宏观与微观两个方面提出了一些粗浅的建议。   一、量刑建议工作的现状问题   检察机关的量刑建议不仅要发挥公诉的职能作用,而且还不可超越法院的司法最后裁量权,如果尺度把握不当位的话,极易引起诸多问题。借助对法院与检察院的量刑建议调查工作,我们发现在当前检察机关量刑建议中普遍存在几个问题,笔者将其详细分析如下:   (一)量刑建议普遍质量低下   笔者从某市法院与检察院公诉案件的量刑建议数据可以看出,自2013年5月到2013年11月之间,该市两院提出的量刑建议共计270例,涉及457人。其中,一审判决有效采纳的有362人,占总建议的近80%,采纳率与国外相比,处于较低状态。另一方面,部分基层法院为了片面提高采纳率,在法院判决案件中出现了量刑建议过于宽泛的状况,没有规范依照《指导意见》要求准确地提出较为确定的建议,比如有些建议和法定的量刑范围不一致甚至跨刑种,有些只适合缓刑,没有详细说明建议所属的刑期与刑种,造成建议没有实际意义。没有被法院采纳的建议大多是因为建议的幅度过小,只适合用在需要精准量刑建议的案件中。比如某县的人民检察院,在2013年3--4月期间,对三例交通事故案件提出了精准的量刑建议,但是只有一个建议被当地法院一审采纳,采纳率只有33%。另一方面,有的检察院在案件量刑建议中的刑期、刑种偏重,甚至部分量刑建议有悖于法律规定,这都说明了当前很多检察机关量刑建议质量不高,造成量刑建议的实效负面影响较大的状况。   (二)提出量刑建议的方式不恰当   依照某市两院公诉案件有关量刑建议的统计数据,2013年5月至2013年11月期间,该市5个检察院所受力的所有量刑建议案件中,公诉人借助建议程序不出庭结案的案件共计139例,占量刑建议案件的52.1%。但是和其他同级检察院沟通后我们发现,一般程序案件的量刑建议被采纳的比例比建议程序要高。究其原因,笔者发现,首先,这种现象和简易程序所适用的量刑幅度有很大关系,简易程序所使用的量刑幅度很小,甚至部分检察院借助精准的量刑建议形式,在提高精准度的同时,势必会降低量刑建议的准确度。其次,借助简易程序结案的案件,因为公诉人没有出庭,量刑建议是在审理前对案件资料进行判断与掌握的基础上发表的,如果在审理过程中出现新证据、新情况,比如被害人与被告人和解或法院判断被告为自首等,那么已经形成的量刑建议中所认定的证据就和当前最新的事实不相符,但是此时检察院尚不能及时了解庭审变化,公诉人也不能更改量刑建议,这就造成了量刑建议时常被突袭证据废除,其稳定性常常被挑战,这种情况是提前发表量刑建议很难避免的问题。   (三)缺乏健全的量刑规则与标准   当前,由于缺乏同时适用于法院与检察院的量刑规则与标准,使得两院时常在实际的量刑意见中发生分歧。笔者通过调查发现,即便是法治比较健全的发达国家,也不具备完全适合两院共同遵守的量刑规则与标准,可见,构建统一的量刑规则与标准属于世界级难题。在没有明确参照性的情况下,不管是检察院的量刑建议,还是法院最终的量刑,除了可有效依照刑法细则允许的量刑范围外,常常需要借助总结的同类案件量刑经验,并结合具体的个案情节,根据裁判对罪行的理解而进行最终判断,其自由裁量成分过大,并极易产生较大分歧,这必将会影响量刑建议的效果。   当前,某市的量刑建议,都是依据省最高人民法院颁布的《人民法院量刑指导意见实施细则》规定的建议提出准则而提出的,但是该《细则》只是对故意伤害、盗窃、交通肇事等常见的15种犯罪行为的量刑提出了明确的指导意见,并未对其他类型案件的量刑建议进行详细说明,检察院对法院的量刑准则也
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