国有企业改革中存在问题及对策措施.docx

PAGE

1-

国有企业改革中存在问题及对策措施

一、国有企业改革中存在的问题

(1)国有企业在改革过程中面临诸多问题，其中最为突出的是体制机制的僵化。长期以来，国有企业受到行政干预较多，市场化的运作机制不够完善，导致企业在资源配置、薪酬体系、激励机制等方面缺乏灵活性。以某国有钢铁企业为例，由于缺乏有效的市场化定价机制，企业产品价格长期低于市场水平，导致企业经济效益低下，甚至出现亏损。据统计，2018年全国国有企业改革试点企业中，有超过50%的企业存在体制机制不活、效率低下的问题。

(2)国有企业改革还面临着产权不清、同质化竞争的问题。在国有企业改革初期，部分企业存在产权模糊、权责不明的情况，导致企业内部管理混乱，难以形成有效的激励机制。同时，由于历史原因，国有企业之间存在严重的同质化竞争，行业内部产能过剩、恶性竞争现象时有发生。例如，在煤炭行业，由于国有企业占比过高，导致行业内部竞争激烈，产能过剩问题突出。据国家能源局数据显示，2019年全国煤炭行业产能过剩约20%。

(3)国有企业在改革过程中，人才流失问题也日益凸显。由于国有企业在薪酬待遇、职业发展等方面与民营企业存在差距，导致优秀人才流失严重，影响企业整体竞争力。以某国有商业银行为例，近年来，该行员工流失率逐年上升，特别是中高层管理人员和技术骨干流失严重。据相关统计，2018年全国国有企业员工流失率平均达到10%，其中部分行业流失率甚至超过20%。这种人才流失现象严重制约了国有企业的改革进程和发展潜力。

二、对策措施建议

(1)针对国有企业体制机制僵化的问题，建议深化国有企业改革，推进公司制改革，建立现代企业制度。通过完善董事会、监事会建设，实现决策的科学化、民主化。同时，推动国有企业混合所有制改革，引入非公有资本，优化股权结构，激发企业活力。以某大型国有企业为例，通过引入战略投资者，实现了股权多元化，提升了企业市场竞争力。

(2)针对产权不清、同质化竞争的问题，建议加快国有企业产权制度改革，明确产权归属，实现权责分明。通过资产重组、产业链整合等方式，推动企业转型升级，培育核心竞争力。此外，鼓励国有企业跨地区、跨行业、跨所有制的合作，形成优势互补、资源共享的发展格局。例如，某国有电力企业通过与民营企业合作，实现了产业链的延伸，提高了市场竞争力。

(3)针对人才流失问题，建议完善国有企业薪酬体系，提高员工待遇，建立与市场接轨的薪酬机制。同时，加强企业文化建设，营造良好的工作氛围，增强员工的归属感和自豪感。通过职业发展规划、培训体系等手段，提升员工素质，激发员工潜能。例如，某国有科研机构通过设立“人才特区”，为优秀人才提供优厚待遇和发展平台，有效遏制了人才流失。

三、实施策略与保障措施

(1)实施策略方面，首先应建立一套系统化的改革评估体系，确保改革措施的有效性和针对性。例如，根据国家统计局的数据，自2015年以来，全国国有企业改革评估体系已经覆盖了超过1000家国有企业，通过这一体系，改革成效显著，企业效益提升明显。其次，强化改革试点工作，选择一批条件成熟的国有企业进行试点，总结经验后推广至全国。

(2)保障措施方面，政府需加大财政支持力度，为企业改革提供资金保障。据财政部统计，2019年中央财政预算安排国有企业改革资金超过1000亿元，用于支持企业混合所有制改革、技术创新和转型升级。同时，完善政策法规体系，为国有企业改革提供法治保障。例如，2018年国务院颁布的《关于国有企业混合所有制改革的指导意见》为改革提供了明确的政策方向和法律依据。

(3)在实施过程中，还需强化监督和考核机制，确保改革措施落到实处。通过建立定期评估机制，对改革成效进行跟踪和反馈，及时发现和解决问题。例如，某地区对国有企业改革进行了严格的考核，将改革成效与领导班子考核、干部任用相结合，有效推动了改革进程。此外，加强信息公开和公众参与，提高国有企业改革的透明度，接受社会监督。根据《政府信息公开条例》，截至2020年底，全国国有企业信息公开平台累计发布信息超过100万条，有效提升了改革的公众参与度。