社区治理-基层社会服务管理创新的探索与实践.ppt

案例启示原来的街道办事处包办社区组织事务；街道办事处与居委会长期处于领导与被领导的关系严重影响居民的权利的实现，且将带来巨大的行政管理成本和社会成本（纠纷带来的时间消耗、精力消耗成本、社区凝聚力受损等）街道办事处1954年，人大常委会通过《城市街道办事处组织条例》，各地普遍建立街道办事处“大跃进”和“人民公社化”运动中，街道办事处纷纷改建为人民公社1962年，各地城市人民公社先后恢复为街道办事处“文化大革命”期间，各街道办事处改组为街道“革命委员会”居民委员会01021居民委员会的性质居委会成员一般采用选举与选用相结合的方式，选用由街道办事处在本区域范围内居住的居民中推荐的人员作为候选人，并召开居民会议由群众选举产生。居民委员会是具有中国特色的基层群众性自治组织。2居委会各工作委员会的设置居委会内部一般设置六大委员会：人民调解委员会、治安保卫委员会、社会福利委员会、文教卫生委员会、妇女代表委员会和青少年教育委员会。3居委会成员的产生社区治理——基层社会服务管理创新的探索与实践内蒙古大学张群引言：当前呼和浩特市社区建设的困境社区自治功能弱，社区工作行政化倾向严重社区工作任务重，工作压力大社区居民参与程度较低，社区建设缺乏持久动力为什么会产生这样的问题？政府越位非盈利性组织缺位共同体精神的缺失一、从社区管理到社区治理产生背景：我国自改革开放以来，尤其是建立社会主义市场经济体制之后，“单位人”逐渐转变为“社会人”，社会中出现了自由流动的资源和自由活动的空间，一批社会中介组织、民间团体应运而生，导致政府失灵。三元结构理论政治领域的活动主体是政府，其主要职能是为社会提供公共物品，主要组织目标是公共利益，资源主要来源于强制性的税收；黑格尔的市民社会理论确立了“国家—社会”二元分析模式。塞拉蒙等人建立了“政府部门—营利部门—非营利部门”的“三元模式”。哈贝马斯则把“市民社会”分解为“公共领域”和“经济”两个组成部分，建立了一种“三元分析模式”。社会领域的活动主体是非营利组织，它的主要社会功能是提供非垄断性公共物品或准公共物品，组织目标是集体利益或公共利益，资源则来源于社会捐赠、政府资助和收费。经济领域的活动主体包括营利组织、家庭和个人，但主要是营利组织，其主要社会职能是为社会成员提供私人物品，主要组织目标是个人利益，资源主要来源于经营收入；“治理”一词自20世纪90年代以来在全世界政治、经济及社会领域得到了广泛的运用，主要目的是为了弥补国家和市场在社会资源配置过程中的不足或失效之处。在最具权威的全球治理委员会的研究报告中，指出治理是各种公共的或私人的个人或机构管理其共同事务的诸多方式的总和。它是使相互冲突的或不同的利益得以调和并且采取联合行动的持续的过程。社区治理是治理理论在社区领域的实际运用，它是指对社区范围内公共事务所进行的治理。社区治理是社区范围内的多个政府、非政府组织机构，依据正式的法律、法规以及非正式社区规范、公约、约定等，通过协商谈判、协调互动、协同行动等对涉及社区共同利益的公共事务进行有效管理，从而增强社区凝聚力，增进社区成员社会福利，推进社区发展进步的过程治理主体多元化治理目标内生化社区治理的特点：治理过程互动化

案例：江西省寻乌县留车镇雁洋村的新农村建设

2007年，作为华侨之村的留车镇雁洋村的新农村建设正式启动。推进这一伟大工程，留车镇政府排除了村民的一切反对，按照规划拆除了雁洋村脏乱差的后街，并在原后街上规划建设了一条新农村新街。为什么会遭到村民反对呢？原来后街的村民的房子都要拆除，而补贴的钱远远不够在新街买一套房子，因此许多后街村民虽住上了新房，但也欠下了一大笔银行贷款，天天绑着肚子过日子了。另外其他村民也有想法，他们希望建新街的200万新农村建设资金能给他们种果树提供支助。但是，反对终究是乏力的，因为谁叫他们所面对的是镇政府呢？2008年，雁洋的村道建设也开始了，镇政府已决定要修一条水泥村道，由于新农村建设资金不足，镇政府、村委通过减免土地租金的政策鼓励村里的企业出资，同时也通过村委会召集村民小组会议，通过向村民每人集资50元的方案。但是村道的走向村民难以形成一致意见，每人都想通过自己家门口，村民集资方案难产。最终还是镇政府最后按照镇规划实施。然而，由于资金的缺乏，现在工程进展一半不得不停工。问题：从治理理论视角看，镇政府、村委会、村民的行为正确吗？他们应该怎么做？反映的主要问题：镇政府的职能错位：直接干预太多，没有赋予农村社区自治权。村委会没有扮演自治主体的角色。雁洋村