东海问题中的日本行为特征分析.doc

东海问题中的日本行为特征分析 在当前中日关系停滞甚至倒退的大背景下,东海问题日益突显出来，成为影响和考验中日关系的重大现实问题。在先后四轮外交磋商没有进展、日本右翼反复叫嚣“日中必有一战”之际，翻检两国交锋的历史，找寻其中日本行为的特点规律，也许能为我们妥善解决东海问题提供思路和借鉴。 高层主导，中层唱戏，两手并用 日本政治主要是精英政治，执政党党首、党内主要派别领袖、国会重要人物以及政府高官对政策走向往往具有较大影响力。表现在东海问题上，就是高层定调、中层唱戏，先通过高层讲话确定基本应对姿态，然后依靠中层策划掌控处理进度，在突出政治攻势的同时，加紧做好军事摊牌准备。 在高层定调上，日本具有鲜明的两面性，表面上高调宣扬缓和矛盾，背地里不断强化实际控制，随时间推移逐步提高谈判要价和威胁等级。1968年7月，宣称东海油气储量超过77亿吨的“埃默里报告”公布不到三个月，日本总理府就组织视察团到钓鱼岛海域进行实地调查。随后两年，又先后组织两个团体前往调查。中日建交后，日本一面表示重视中国对东海大陆架的主权要求，一面与韩国签署了侵犯中国权益的《日韩共同开发大陆架》协定。八十年代，日本一面向中国提出“共同开发”建议，一面于l982年提出“中间线”划分原则。2003年，日本先后成立“大陆架调查对策研究室”和“大陆架调查公司”，从2004年起正式开始对日本大陆架的地形、地质情况进行全面勘测，企图使其界线延伸至350海里。2004年，东海油气之争浮出海面后，日本政府高层密集指责和威胁中国，首相小泉纯一郎领导成立了“海洋权益相关阁僚会议”，外相川口顺子当面要求李肇星外长提供矿区资料并断然拒绝“共同开发”建议，经济产业相中川昭一则亲自乘直升机侦察我油气田，随后日本政府还批准帝国石油公司开发“中间线”附近3个地点的油气田。东海磋商开始后，日本先是不肯接受“共同开发”原则，要求先谈东海划界问题，后来又做出和解姿态表示接受，但要求中国给予金钱补偿或者在中间线两侧“共同开发”。当中国提出在东海南、北两个海域“共同开发”方案时，日本官房长官安倍晋三随即表示“不能接受”，外相麻生太郎还在国会表态要针对中国开采天然气“采取对抗措施”。 在中层唱戏上，日本主要采用推进海洋立法和加强军事威慑两种办法，迅速落实政府高层指示，确保形成对我有利态势。立法方面：1996年6月，日本国会通过《专属经济区和大陆架法》，规定专属经济区和大陆架的划分标准；l999年4至5月，日本国会先后通过《周边事态法》和《自卫队法修正案》，完成日美防卫新指针的政策操作；2000年，日本国会通过《船舶检查活动法》，赋予自卫队海上检查权；“9·11”事件后，日本先后出台《自卫队法修正案》和《海上保安厅法修改案》，扩大自卫队活动范围和使用武器权限；2004年8月，日本制定“确保蕴藏着矿物资源的大陆架权益”的基本方针和《关于制定大陆架的基本构想》；2005年12月，日本自民党海洋权益特别委员会召开相关部门参加的联席会议，通过旨在确保东海天然气田开发安全的《海洋建筑物安全水域法案》，规定大陆架或专属经济区内的油气田采掘设施周边半径500米以内的范围属于国土交通相特设的安全水域，非经许可所有船只不得人内。军事方面：l972年5月琉球移交后，日本立即将钓鱼诸岛及其附近海域纳入军事控制范围，在冲绳那坝设立专门负责警戒钓鱼岛的海上保安厅第ll管区，在岛上建成直升机场、气象站和水文站等设施，保安厅长官还多次到钓鱼岛进行“视察”；2001年4月，日本《赤旗报》报道陆上自卫队私下制定包括针对中国入侵“宫古岛、石垣岛、与那国岛”等“孤岛入侵事态”在内的军事计划；2003年2月，日本筹建离岛特种部队负责对付海上渗透；2003年11月，日本防卫厅制定“西南岛屿有事”对策方针，表示要坚决、彻底地打击“侵犯”西南岛屿的外国军队；2004年12月，日本公布修改后的防卫计划大纲，将加强偏远岛屿防卫作为其核心内容之一；2005年10月，日本通告美国准备建造高速运输舰，作为中国进攻东海时作战部队及物资的集散基地；2005年11月以来，日美先后进行联合反潜演习、“夺岛”演习和指挥部联合演习，矛头直指中国；2005年12月，日本海上保安厅表示准备拨款3500亿日元，大幅度增加在东海气田巡逻的船只和飞机数量和在特定海域建立24小时巡逻艇值勤制度；2006年1月，日本恢复航空自卫队战机在海上巡逻期间的空中交战权，为派战机护卫东海能源开采行动奠定基础。 二、官民结合，舆论造势 在东海争端中，受国际格局与和平宪法限制，日本更习惯采用“渐进”式和平手法，往往先通过右翼团体、国会议员等非行政力量来挑战中国政府的底线，不断制造既成事实，然后以政府无关痛痒的回应来达到目的。以灯塔事件为例，早在中日建交的l972年，日本右翼组织“日本青年社”就在钓鱼岛上建立