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江淮分水岭国家风景道来安段文化旅游基础设施提升项目实施方案

目录

一、项目建设背景及必要性1

（一）项目建设背景1

（二）项目建设必要性3

二、项目基本情况4

（一）区域情况4

（二）项目建设批文5

（三）项目情况5

（四）项目建设方案8

三、经济、社会效益分析及项目预期绩效评价12

（一）经济及社会效益分析12

（二）项目预期绩效评价13

四、项目投资估算及资金筹措方案14

（一）投资估算14

（二）资金筹措方案及偿债计划16

（三）项目资金管理方案17

五、项目预期收益、成本及融资平衡情况20

（一）债券应付本息情况20

（二）预期收益21

（三）资金平衡情况30

（四）压力测试分析34

六、潜在影响项目收益和融资平衡结果的各种风险评估39

（一）影响项目施工进度和正常营运的风险39

（二）影响融资平衡结果的风险39

（三）风险防范措施40

七、风险管理方案41

八、还款保障措施41

（一）项目预期现金净流量优先用于平衡本项目还本付息41

（二）必要时在限额内发行新增专项债42

（三）从制度层面建立地方政府性债务风险防控措施及债务风险应急处置预案42

（四）落实加强政府债务预算算理43

（五）建立完善的债券资金使用管理制度及绩效评价机制43

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江淮分水岭国家风景道来安段文化旅游基础设施提升项目实施方案

附件1：事前绩效评估44

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江淮分水岭国家风景道来安段文化旅游基础设施提升项目实施方案

一、项目建设背景及必要性

（一）项目建设背景

1、风景道规划设计上升为国家战略

2016年以来，交通运输部围绕“绿色公路”和“旅游公路”建设，发布了一

系列重要政策文件及规划。同时，国家旅游局及相关部门先后出台约10余项政

策法规，从政策保障、体制机制、投融资、项目开发建设等方面，来推动风景道、

旅游公路旅游发展。

2016年8月，国家交通运输部发布《关于实施绿色公路建设的指导意见》。

意见提出提出旅游公路建设是绿色公路发展五大专项行动之一。为风景道的建设

奠定了一定的基础。

2016年9月，国家发展和改革委员会、国家旅游局共同印发了《全国生态

旅游发展规划(2016-2025年)》，首次提出了“打造25条国家生态风景道，形成

点线面相结合、适应多样化需求的生态旅游发展格局”。

2016年12月，国家发展和改革委员会、国家旅游局发布《关于实施旅游休

闲重大工程的通知》，提出“稳步推进重点旅游区发展，重点培育一批国家生态

风景道”；

2016年12月26日，国务院正式印发的《“十三五”旅游业发展规划》中，

首次提出了“重点建设25条国家旅游风景道，作为优化空间布局，构筑新型旅

游功能区的五大重要措施之一。以国家等级交通线网为基础，加强沿线生态资源

环境保护和风情小镇、特色村寨、汽车营地、绿道系统等规划建设，完善游憩与

交通服务设施，实施国家旅游风景道示范工程，形成品牌化旅游廊道。”这对于

风景道在中国的发展具有里程碑的意义。

2017年2