北方农村社会保障的现状的研究.doc

北方农村社会保障的现状的研究 　　摘要：社会保障问题是公共管理领域的重要问题，而农村社会保障又是其中的重中之重。选取山东Z村为例，分析在村村民与外出人员两个群体在最低生活保障、养老保障、医疗保障、社会保险、商业保险方面的现状，并有针对性的提出了对策。 　　关键词：北方农村 社会保障 问题 对策 　　一、引言 　　自古以来，与农业有关的问题在我国整个社会经济发展中都占了很大的地位。自从1945年新中国成立以来，特别是1978年实行改革开放以来，政府更是加大了对农业问题的重视程度。在20世纪80年代，1982年至1986年五年间我国政府颁布的一号文件都或多或少地涉及到了三农问题；进入21世纪之后，三农问题更是政府关注的焦点。政府的重视也说明了三农问题是与我国整个经济建设具有重要关系的问题，但同时也是一个不容易解决的问题。通过对长期以来我国对三农问题的关注，本文发现：在上世纪八十年代，“三农问题”的核心是解决农村人口的温饱问题等生存需求，而进入新世纪以来，“三农问题”的主要矛盾则转移到了提高农村人口生活质量方面。在此情况下，包括农村人口社会保障等问题就成为矛盾的主要方面之一。 　　从过往的研究来看，以往学者对农村社会保障问题已经有了较为系统的认识，其研究内容包括城镇化与农村社会保障之间的关系（仇晓洁，温振华 2009；陈秋静，2013）、农地保障对社会保障的替代作用（赖盛中，2003）等；研究方法则多为质性研究与大样本的统计分析等。本文认为，上述成果虽已较为全面，但仍有局限，体现为：其一，从研究内容上看，已有研究多限定在较小的范围内，缺乏对各个问题的通盘考虑；其二，从研究方法上看，已有研究缺乏对个案的深入剖析。 　　试图弥补上述局限，本文采用案例分析的方法，以Z村为例，在对Z村的基本概况进行简要介绍的基础上，从土地保障、新农合、商业保险、社会保险等方面对居民的社会保障情况深度分析，并深入讨论了产生这些现象的原因以及完善该村社会保障的对策。 　　二、Z村概况 　　Z村是山东省潍坊市下辖的一座中等规模村，其户籍人口近1000人，实住人口约500人，该村无工业企业，在村人口以农业生产为主。其概况可以分为区位和地理特征、农业生产特征、村民外出就业特征等几个方面加以勾勒： 　　1、区位与地理特征 　　Z村位于山东省潍坊市，地处胶东半岛但并不临海，距离潍坊市区较远，距离县级市约40公里，距离潍坊市区约70公里。距离最近的火车站约70公里，其最主要的交通方式为公路交通。由于位置比较偏僻，距离汽车站和火车站较远，交通十分不便。 　　（1）从地形上看，Z村东临一小型水库，沿水库一侧地形较缓和；远离水库的一侧则为丘陵地带，地势崎岖不平。总体来说该村地形属于丘陵。 　　（2）从农业上看，Z村种植的作物主要包括大姜、花生、芋头、牛蒡等经济作物和小麦、玉米等粮食作物。经济作物主要供出售，粮食作物剩余部分也用于出售。除此之外，每家每户都留有一定的土地用于种植各种蔬菜，蔬菜主要供自用，少有出售；丘陵地带也种有桃子、樱桃等各种果树， 　　（3）从就业上看，近几年只依赖土地生活的人家越来越少。除了老年人之外，几乎每家都有人外出打工，但打工主要集中在本市，少有到其他省市务工的人员。外出务工人员有建筑业者，有到服装厂、电子厂等工厂打工者，也有到大规模种植经济作物的地方进行农业工作者。 　　2、Z村居民社会保障现状 　　社会保障的完善程度直接关系甚至决定着农村居民的生活水平。本节从最低生活保障、养老保障、医疗保障以及商业保险和社会保险几个方面来分析该村的社会保障现状。 　　（1）最低生活保障。最低生活保障是指“为保障收入难以维持最基本生活的农村贫困人口而建立的社会救济制度”，其具体标准在全国各地有所区别。在上海，农村居民最低生活保障标准是年人均收入1300―1700元；而在广东和浙江，这一数额为960―3000元和600―1800元。针对山东省情况，2014年出台的新管理办法详细规定了申请最低生活保障的条件，包括户籍状况、家庭收入、家庭财产等，Z村所在县也做了相关规定。具体到Z村情况，该村申请最低社保的人员不多，共计31人，除身有残疾的5人外，其余大部分为60岁以上老人。 　　（2）养老保障。社会性的养老保障主要是指在政府主导或投资下，进行养老场所建设与老年人福利发放。统计显示，70%的乡镇已经拥有了本乡镇的敬老院，床位足够有需求的老年人入住。但Z村所在乡镇目前并无正式化的养老场所，村里的老人或独自生活或与子女一起生活，尚没有条件到养老场所生活。对于80岁以上的老人，每人每月可领取一定数额的高龄津贴。 　　（3）医疗保障。该村内没有诊所或药店，最近的社区诊所距离该村1.5公里，村民尤其是老年人看病都要到社区诊所去，十分不便，“看病难”