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对四川省有线广播电视网络股分某分公司限制竞争一案的评析

【内容提要】《合同法》的大体理论关于反不合法竞争有着全

然的指导作用；正确明白得和把握《反不合法竞争法》中的竞争关

系对制止不合法竞争有着重要的意义。本案的关键在于，如何明白

得独家经营的公用企业“排斥其他经营者”，和如何认定工商行政

治理机关关于价钱不合法竞争行为的管辖权。

一、大体案情

2021年3月，某市工商局12315指挥中心不断接到消费者投

诉,称四川省有线广播电视网络股分某分公司（以下简称广电公司）

在数字电视整体转换中，采取关闭模拟信号方式推行数字电视，并

未经许可擅自提高收视费标准。

接到投诉后，某市工商局即派执法人员调查。初查发觉，消费

者投诉情形大体属实，广电公司涉嫌限制竞争，随即立案调查。现

已查明，广电公司自2020年10月以来在有线电视数字转换进程

中存在以下违法行为：

（一）强制用户利用其提供的数字信号

自2020年10月以来，广电公司采取了以下步骤和方式实施

有线电视数字转换：一、以电视、横幅和公告的形式进行宣传；

二、在每一个居民小区张贴数字电视整体转换公告，向小区公告

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“城区数字电视转换率、本小区转换率、小区关闭模拟信号时刻、

数字电视业务办理”等情形，公告期间在小区设点办理数字电视转

换业务；3、依照公告时刻关闭模拟信号，关闭模拟信号临时保留

六套模拟频道。

调查说明，广电公司在这次转换进程中，依据《某市人民政府

办公室关于推动有线数字电视整体转换的实施意见》“在有线电视

数字化整体转换过渡期内，大体完成整体转换的片区（有线数字电

视用户达到90%以上），继续保留6套模拟频道”的规定，实施

关闭模拟信号。调查进程中，小区大体没有抵达90%的标准，乃

至有的小区没有数字电视用户，也关闭模拟信号。用户提出在整体

转换期内继续收看原模拟频道的要求，受到广电公司拒绝。

（二）滥收费用

广电公司开通数字信号，收视费收费标准有两种：一种是公共

包，全年收视费300元（配置标清机顶盒），可收看73套数字信

号节目；另一种是高清节目，全年收视费360元（配置高清机顶

盒），可收看83套数字信号节目；一个数字机顶盒和一张IC卡，

可利用户家中一台电视机收看数字信号。原模拟用户开通数字信号

所需的第一台数字机顶盒和IC卡免费；住宅户能够利用一个或二

个副机，每一个副机机顶盒在广电公司购买（480元），IC卡免，

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收视费每一年120元；利用第三台副机的需从头办理入网手续，

收视费依照主机标准执行。经调查，广电公司收费标准和机顶盒配

置依据的是《四川省广电网络某分公司有线数字电视节目资费

表》、《四川省广电网络某分公司有线数字电视整转机顶盒配置方

法》实行的，而依照《某市人民政府办公室关于推动有线数字电视

整体转换的实施意见》“在新的收费标准出台以前，暂按现行的模

拟电视大体节目资费标准执行”的规定，现行模拟电视收费标准物

价部门给广电公司核定的收视费是每一年180元，截至2021年5

月31日，广电公司开通了数字用户49125户，扣除已缴纳的税

金，多收收视费550万元。

案件调查期间，广电公司踊跃配合执法人员调查，熟悉到自身

的问题，对消费者的投诉现场解决，随意关闭模拟信号的行为也停

止，并提出对多收的收视费抵减用户下一年度收视费的更正方案，

申请惩罚从轻。经某市工商局案审委员会研究，对限制竞争行为惩

罚不该从轻，滥收费用行为因抵减用户下一年收视费，多收费用不

予没收，对滥收费用行为罚款予以减轻惩罚，鉴于该案为省局挂牌

督办案件，惩罚建议待