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21世纪初期美国加利福尼亚州山火治理研究

摘要

山火是在可燃烧植被区域发生的没有计划、不受控和不可预测的火灾。当山火

爆发时，通常会直接烧毁地面上的所有物，产生的排放物还会对当地的空气、人类

的身体健康造成严重影响。加州因其独特的地中海气候、丰富的森林资源，是世界

上森林火灾高频发的典型地区。再加上2000年之后全球气候变化、气温升高和人口

过度增长导致的荒地-城市界面扩张，山火发生的频率和造成的损失大幅度增加。这

些都是对加州的森林防火、灭火体系更大的考验。

加州制度化的消防政策始于20世纪初，当时1910年爱达荷州和蒙大拿州的大

火促使刚成立不久的美国林务局颁布了完全禁止火灾的政策。但此时的加利福尼亚

州却在进行着一场保留明火的斗争。砍伐树木的伐木工带头支持保留明火，因为他

们认为这更有利于森林健康成长。由于1924年联邦克拉克-麦克纳里法案的通过，使

得火灾排除政策在加州根深蒂固。此后几十年间，该政策一直没有受到质疑，直到

20世纪50年代，一些人对该政策提出了质疑，例如在印第安人事务局工作的哈罗

德·韦佛和来自加州大学伯克利分校的哈罗德·比斯韦尔。哈罗德是防火的倡导者，

但他认为灭火、预防和使用之间的平衡至关重要，所以他之后一直为“规定燃烧”

的宣传不懈努力。20世纪末的时候，之前一直执行的火灾排除政策的负面影响逐渐

显现出来。森林中可燃物不断积累，森林健康危在旦夕。

强烈的野火在美国西部大地上蔓延，加州也不例外。为了恢复森林生态环境的

的平衡，联邦政府开始支持在土地上进行规定的焚烧，加州也开始逐渐“用火治火”，

“规定燃烧”的方法得到了州政府管理层面的大力支持。进入到新世纪以后，山火

频发的原因发生了变化，人口增长导致荒地不断被开垦，荒地-城市界面火灾成为加

州最棘手的山火问题。在所有与火有关的制度问题中，该地区的火灾是最复杂的，

最难治理的。因为大多数土地、房屋是私有的，在分区、建筑法规、消防方面存在

无数的管辖问题。为了更好地应对新世纪更猛、更强烈的野火，保护全州人民的生

命和财产安全，加州政府继续调整山火治理方式，寻求以预防为主，注重恢复森林

I

健康生态、利用智能、创新技术辅助的科学防火模式。虽然政府不断加大对山火治

理的投入力度，目前加州山火治理还是在消防员严重缺乏、救灾不力、州和联邦协

作规划、州和公众的沟通交流方面以及灾后恢复重建方面存在很多不足之处。总之，

加利福尼亚州山火治理仍需要全州全体人民的共同努力。

关键词：加州；山火治理；规定燃烧；荒地-城市界面

II

AStudyofwildfirecontrolinCaliforniasincetheinitialperiod

ofthe21stcentury

Abstract

Mountainfiresareunplanned,uncontrolledandunpredictablefiresthatoccurinareas

ofburnablevegetation.Whenafirebreaksout,itusuallyburnseverythingontheground

directlyandproducesemissionsthathaveaseriousimpactonlocalairandhumanhealth.

California,withitsuniqueMediterraneanclimateandabundantforestresources,isa

typicalregionintheworldwithhighfrequencyofforestfires.Coupledwiththeexpansion

ofthewildland-urbaninterfaceduetoglobalclimatechange,risingtemperatures,and

overpopulationgrowthafter2000,thefrequencyofhil