化工EPC项目承包商安全管理重大风险“一把手”承包工作方案.doc

工单榆能化安〔2019〕17号 中石化宁波工程有限公司 榆能化EPC项目部工作表单 拟稿科室：HSSE部 拟稿人：刘渊 电 话： 核 稿 人：汪理华 签发人：楼永杰 项目承包商安全管理重大风险“一把手”承包工作方案 按照集团公司2019年HSSE工作会议总体部署，为贯彻落实从严管理要求，依据集团公司承包商管理规定和《关于发布中国石化集团公司2019年度重大安全风险清单的通知》和宁波工程公司《承包商安全管理重大风险“一把手”承包工作方案》通知要求，决定将承包商安全管理列入项目部重大安全风险清单进行全面管控，由项目部“一把手”负责承包，进一步夯实承包商安全风险管控基础，有效遏制承包商事故发生，此方案已运行4个月，根据运行实际效果，将对方案进行更新。具体更新承包工作方案如下： 一、指导思想 紧密围绕集团公司、炼化工程公司和宁波工程公司2019年度HSSE工作统一部署，牢牢管控承包商安全管理系统性重大风险，坚持目标指引与问题导向相统一，坚持治标和治本相结合，坚持责任落实和能力提升相配套，坚持全面从严和重点监管相配合，通过抓系统，夯基础，严监管，硬考核，筑牢风险防线，避免承包商安全事故和事件，推动项目HSSE工作上水平，带动项目整体管理上台阶，为全面完成2019年项目生产经营目标任务奠定坚实的基础。 二、工作目标 1.不发生上报公司级及以上生产安全事故。 2.项目“一把手”对承包商安全风险承包率100%。 3.依法合规选择承包商，无违法发包、转包、违法分包、挂靠行为。 4.承包商关键人员配备到位、项目管理到位，关键人员配置率100%、进场面试率100%。 5.承包商月度、年度考核执行率100%。 三、承包商安全管理突出问题及风险因素 近年来，承包商安全管理始终是项目安全生产工作的重点和难点。由于工程市场环境、分包商资源及政策要求等发生了很大的变化，依托承包商进行项目执行已成常态化。目前，总体上承包商队伍“散小弱”，其普遍存在关键人员与招投标人员不一致，业务素质参差不齐，自主性安全管理意识较差，自身安全管理能力薄弱、安全管理体系运行缺位、安全制度不够完善、安全活动开展不积极，安全管理工作流于形式；对作业环节管控力度不够，多数时候是以总包单位和业主、监理的管理代替自身管理，管理的实效性不足。大部分承包商眼睛紧盯的是利润，安全意识仍然较为淡薄，队伍稳定性差、作业层安全技能弱；有的分包单位甚至挤压必要的安全投入，以压缩安全费用保证项目利润。与此同时，对承包商的管控仍存在“宽松软”等不到位情况，承包安全管理已成为当前安全生产的最大风险之一。具体风险因素如下： 1、工程市场竞争日趋激烈，承包价格普遍过低，安全投入不到位，承包商高资低能、挂靠现象等问题，直接导致承包商偷工减料，蛮干，冒险施工，存在违规分包或转包现象，导致安全管理基础层层弱化。 2、承包商缺乏自我提升意识，甚至出现安全措施费用等不升反降的现象，直接导致各类安全资源得不到有效的保证，管理体系不健全，管理难以到位。 3、施工总包、专业分包、劳务分包以及各类名义的施工作业单位施工组织和管理力量及能力明显不足，项目执行力差，导致安全管控存在明显漏洞。 4、作业群体主要由工业技能水平低下的农民工构成，安全警示教育流于形式，导致作业人员安全意识差。 5、由于施工工序、作业流程不明晰，安全管理程序不合理，深度交叉作业频繁，措施不到位，各环节及各项作业活动的风险辨识、分析流于形式，导致安全风险管控存在明显漏洞。 6、承包商管理和作业人员流动性较高，缺乏固定作业员工，使承包商管理和作业安全风险控制难度增大，极易导致承包商事故多发频发，已成为系统性风险。 四、重点工作计划 （一）组织制定承包商安全管理重大风险“一把手”承包工作方案 1、更新《承包商安全管理重大风险“一把手”承包工作方案》（以下简称《承包方案》），完成并上报公司安全管理部。 2、与项目“一把手”重大风险承包者签订安全承诺书。 3、进行每月的项目动态安全风险危害识别，由项目“一把手”承包项目内的重大风险，并进行公示。 4、通过周检、专项检查、月检查，验证各单位“一把手”的履职情况。 5、根据《关于从严直接作业环节管理杜绝严重违章行为的通知》、《加强直接作业环节安全管理十条措施》和宁波工程发布《严重违章行为清单》，及时对严重违章行为的分包单位和有关责任人严重问责，并约谈合同执行不力的分包单位项目负责人。 6、每季度组织召开分包商安全管理专题会议（和项目HSSE管理委员会一起召开），及时研究、协调解决承包商管理过程中发现的问题。 7、根据实际工作需要安排，在特殊时间、特殊作业等履行带班职责。 （二）组织分析承包商安全管理存在的问题 1、依据国家有关法律法规、集团公司承包商安全管理制度，结合集团公司对’四不两直”的检查情况通报，“一把手”亲自牵头