能源政策-台灣綜合研究院.doc

國內能源政策台灣地區能源政策於1973年經行政院核定公布，其後歷經1979年及1984年兩次能源危機之衝擊，1990年波斯灣戰爭爆發，國際油價大幅波動與因應1996年能源產業自由化及國際環保趨勢，共修正4次後，由行政院核定「臺灣地區能源政策及執行措施」，建立一個自由、秩序、效率與潔淨的永續能源供需體系，同時明確揭示6大政策方針：「穩定能源供應」、「提高能源效率」、「開放能源事業」、「重視環保安全」、「加強研究發展」及「推動教育宣導」。 1998年第一次「全國能源會議」討論因應全球溫暖化，咸認須全力推動節約能源，以降低CO2之排放。據此，規劃「全面節約能源及提升能源效率推動計畫」，並納入「全國能源會議結論具體行動方案」，經1999年行政院2640次會議核定通過實施迄今，各部門節能效益亦逐漸顯現。 2005年政府為因應溫室氣體減量京都議定書之生效，經濟部於94年6月再度召開「全國能源會議」，研議各部門更具挑戰性目標及採行更積極之措施，規劃節能目標為至2025年再降低能源密集度22~27%。因此除需強化能源效率管理、擴大節能技術服務、擴張技術研發，以及加強教育宣導，擴大全民參與，另需配合逐步調整產業結構及強化能源價格市場機制，才能達成，如圖所示。 圖 我國能源政策演進 二、我國能源政策目標 現階段我國能源政策以追求永續發展為目標，兼顧國際發展需求及國內社經條件，並將「永續」、「穩定」、「效率」及「潔淨」視為核心目標，整合當前國內外能源環境，永續能源發展的意涵，如圖4- 所示。再經由「調合三E發展」、「推動無悔策略」、「提高自主能源」、「加強區域合作」、「強化價格機能」、「提升能源效率」與「擴張科技能量」、「協助潔淨產業」等方式，以達成能源安全、環境保護及產業競爭力之三贏二氧化碳減量之目，如圖4- 所示。  圖 永續能源發展的意涵 圖台灣地區能源政策架構 三、執行策略 為減少進口能源的依存度，及因應國際高能源價格時代、溫室氣體減量趨勢，從供給面及需求面規劃之執行策略： (一)供給面 穩定能源供應，推動能源多元化：積極發展無碳之再生能源推廣使用：未來以達成占總發電裝置容量12%為目標。擴大低碳(天然氣)之淨潔能源使用：預定天然氣總用量在2010年達1,050萬公噸，2020年達到1,600~2,000萬公噸，2025年達到2,000~2,200萬公噸。核能四廠270萬瓩依計畫進行，核一、二、三廠514萬瓩正常營運。改善電力結構，提升發電效率：新設及更新擴建燃煤機組熱效率由目前的35%提升到未來40%。新設及更新複循環燃氣機組由2004年45%調高至2020年53%。改善輸電線路損失，期望長期線路損失降至5%以下。推廣汽電共生系統：2010年目標800萬瓩，2020年1,000萬瓩。開放能源事業，進一步促進能源市場自由化：研議再降低石油業者進入市場之門檻。 考量電力負載需求及區域供電平衡，繼續開放民營電廠設置。 加速推動完成「電業法」修法及「天然氣事業法」立法程序，落實能源市場自由化。 加強研究發展，擴張科技能量：規劃整合型能源科技發展計畫，著重支持提高能源效率、再生能源技術等研發工作，以達成國家未來再生能源與淨潔能源發展目標。 重視環保安全，調合3E(能源、環保、經濟)發展：積極建立能源部門因應溫室氣體減量能力。 （二）需求面： 加強能源效率管理：規劃2006至2025年每年下降2~2.2%，至2025年較2005年累計降低22~27%。圖3 節約能源目標提升市場價格機能，促進能源價格合理化：電價應依燃料成本變動機動調整，倘依未來躉售物價波動情形估計，至2025年較2005年大約調高49~99%，若進一步考慮未來再生能源發展、擴大天然氣使用等能源發電結構變化及外部成本內生化等因素，電價將再提高；另落實經續會決議「促使能源價格合理化，短期反應燃料成本上漲；中長期合理反映外部成本，將外部成本內生化，建立能源價格結構合理化及程序透明化之機制」，實施浮動油價機制。 推動教育宣導，擴大全民參與：節約能源工作，除了經濟部積極推動各項節能工作外，也需要各部會及各縣市政府的通力合作與全民共同的參與，從產業發展、建築設計、交通管理、教育宣導、價格稅制等層面逐一推動落實，鼓勵全民及地方政府共同參與節能與CO2減量。實施成效 目前整體能源效率已有顯著改善，二氧化碳排放成長亦有趨緩趨勢，而再生能源也持續成長，顯示我國努力朝向永續能源發展之路：我國能源密集度自2003年開始下滑，近2年能源密集度由2004年9.00降至2006年8.57 (公升由當量/千元)，平均改善2.4%，由此可見，我國整體能源效率已有顯著改善。 1990年至2005年我國CO2排放量成長132.5%，每年平均成長5.8％；若以京都議定書訂定日為分界，1990年至1997年CO2排