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应急预案知识培训 内容 1、事故应急救援体系 2、应急预案的策划与编制 3、应急预案的演练 一、事故应急救援体系 1、国家法律、法规要求 《中华人民共和国安全生产法》规定：（第17条） 《中华人民共和国突发事件应对法》 《生产安全事故应急预案管理办法》（安监总局17号令，2009年5月10日实施） 《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》 《国家特种设备安全监察条例》（第33条） 《湖南省安全生产条例》 《湖南省生产安全事故应急预案管理办法实施细则》（2009年7月1日由湖南省政府安全生产委员会正式颁布实施） 2、应急管理过程 应急管理过程是对重大事故的全过程管理，贯穿于事故发生前、中、后的各个过程，充分体现了“预防为主，常备不懈”的应急思想。 应急管理是一个动态的过程，由四个部分组成。 准备 响应 预防 回复 应急管理 3、应急救援体系的建立 应 急 体 系 组织体制 运作机制 法制基础 保障系统 管理机构 功能部门 应急指挥 救援队伍 统一指挥 分级响应 属地为主 公众动员 紧急状态法 紧急管理条例 政府令 标准 信息通信 物资装备 人力资源 经费财务 4、应急救援体系的响应 重大事故应急救援体系应根据事故的性质、严重程度、事态发展趋势和控制能力实行分级响应机制，对不同的响应级别，响应的明确事故的通报范围、应急中心的启动程度、应急力量的出动和设备、物资的调集规模、疏散的范围、应急总指挥的职位等。 典型响应级别通常可分为3级，响应过程综合图见下页 三级 二级 一级 部门解决 多部门合作解决 需要成立现场指挥部 公司解决 成立应急指挥中心 事故发生 报警 警情判断 响应级别 N 信息反馈 关闭 Y 报警 应急启动 Y 救援行动 事态控制 Y 应急恢复 应急结束（关闭） 总结评审 中心人员到位 信息网络开通 应急资源调配 现场指挥到位 人员救助 工程抢险 警戒与交通管制 医疗救护 人员疏散 环境保护 现场监察 专家支持 扩大应急 申请救援 现场清理 解除警戒 善后处理 事故调查 指挥部 事故指挥官 安全 信息 联络 行动部 策划部 后勤部 资金/行政部 现场指挥系统结构图 1、事故指挥官 事故指挥官负责现场应急响应左右方面的工作，包括确定事故目标及实现目 标的策略，批准实施书面或口头的事故行动计划，高效地调配现场资源，落实 保障人员安全与健康的措施，管理现场所有的应急行动。 2、行动部 行动部负责所有主要的应急行动，包括消防与抢险、人员搜救、医疗救治、疏 散与安置等。所有的战术行动都根据事故行动计划来完成。 3、策划部 策划部负责收集、评价、分析及发布事故相关的战术信息，准备和起草事故行动 计划，并对有关的信息进行归档。 4、后勤部 后勤部负责为事故的应急响应提供设备、设施、物资、人员、运输、服务等。 5、资金/行政部 资金/行政部负责跟踪事故的所有费用并进行评估，承担其他职能未涉及的管理职 责。 应急预案的策划与编制 现场 预案1 综合预案 危化 专项预案 防洪 专项预案 …… 地震 专项预案 现场 预案2 …… 现场 预案n 1、事故应急预案的层次 综合预案 基本预案 = + 应急功能设置 特殊风险管理 标准操作程序 支持附件 2、应急预案的基本结构 基本预案 基本预案是应急预案的总体描述，主要阐述应急预案所有解决的紧急情况、应急的组织 体系、方针、应急资源、应急的总体思路，并明确各应急组织在应急准备和应急行动中的 职责以及应急预案的演练和管理等规定。 应急功能设置 应急功能是指针对各类重大事故应急救援中通常采取的一系列的基本应急行动 和任务，如指挥和控制、警报、通信、人群疏散与安置、医疗、现场指挥等。 特殊风险管理 特殊风险指根据某类事故灾难、灾害的典型特征，需要对其应急功能做出针对 性安排的风险。 标准操作程序 各应急功能的主要责任部门必须组织制定相应的标准操作程序，为应急组织或 个人提供履行应急预案中规定职责和任务的详细指导。 支持附件 主要包括应急救援的有关支持保障系统的描述及有关的附图表，如危险分析附 件，通信联络附件，法律法规附件，教育培训、训练和演习等。 应急预案的编制过程 1）成立由各有关部门组成的预案编制小组，制定负责人 2）危险分析和应急能力评估 3）编制应急预案 4）应急预案的评审与发布 5）应急预案的实施 应急预案的核心内容（一级要素） 1）方针与原则； 2）应急策划； 3）应急准备； 4）应急响应； 5）现场恢复； 6）预案管理与评审改进 三、应急预案的演练 桌面演练 功能演练 全面演练 桌面演练 桌面演练是由应急组织的代表或关键岗位人员参加的，按照 应急预案及其标准工作程序，讨论应急情况时应采取行动的演 练活动。 桌面演练的特点是对演