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后现代公共行政,pdf下载 篇一：后现代公共行政理论的哲学之维 后现代公共行政理论的哲学之维 樊清 孙杨杰 2012-9-27 9:54:44 来源：《燕山大学学报：哲学社会科学版》2011年3期 【内容提要】 后现代公共行政理论是公共行政领域中一种具有批判和建构意义的先锋派理论。维特根斯坦的日常语言哲学、哈贝马斯的日常语言和交往行为理论为后现代公共行政理论奠定了语言哲学基础；后现代公共行政理论学家借鉴当代西方哲学成果，吸收了胡塞尔和梅洛-庞蒂现象学的思想内容，为后现代公共行政理论找到了本体论和认识论合一的哲学基础，从而完成了从本体论、认识论、方法论的哲学基础的建构，实现了对传统西方行政理论的全面解构和超越。 【关 键 词】后现代公共行政理论 日常语言 哲学交往行为理论 现象学 后现代公共行政理论作为公共行政领域一种具有批判和建构意义的先锋派理论，正如美国行政学家罗伯特邓哈特所言“它不仅包括对现代主义的批评，还包括了至少是对社会思考的未来暗示。”[1]192。这种理论是在二十世纪六七十年代西方国家出现政治、经济、社会危机，传统官僚制式微，政府改革声浪高涨，传统行政理论面临严峻挑战的背景下出现的。他宣称“作为一种可以接受的治理模式，传统的治理模式已经死亡。”“尽管学术界不停地为其举行送葬仪式，但其灵魂仍徘徊于公共行政研究的上空，并在所有的理论方面以及在几乎每一个世纪的公共机构中都能看到他的影子。”“公共行政的学术研究正好处于埋葬传统理论和提供他的替代品之间。”这种理论创新的需求，“关注更多的是政策而不是合法性，写作的背景是这样的问题：我们下一步该做什么？”[2]4后现代公共行政理论的代表作是福克斯（C.J.Fox）和米勒（H.T.Miller）的《后现代公共行政——话语指向》。这部具有震憾力的著作，正如查尔斯·T·古德塞尔所言：“在公共行政管理领域的研究中，就目前来看，它代表了最高水平。”“这 种理论具有建设性，并且在提高公共行政的民主化和公共政策质量方面迈出了积极的一步。”[2]5美国著名公共行政哲学家法默尔（David John Farmer）及其《公共行政的语言——官僚制、现代性和后现代性》对此的理论贡献也是非常突出的。麦克斯怀特认为“这两本书将会成为迅速增长的后现代公共行政文献的奠基石。”他还断言说，这些书有助于消除一直困扰着公共行政的意见分歧，通过讨论和对话的方式，“用共同的理由来包容分歧，将肯定和怀疑融入到有益的对话中。”[3]尽管如此，后现代公共行政理论同后现代主义思潮一样包罗万象，是庞杂、矛盾、含混、多元的复合体，是一个颇具争议、容易产生混淆的概念。福克斯、米勒意识到这一点，他们试图通过打通政治学和哲学、社会学的话语壁垒，建构后现代公共行政的话语体系，使后现代公共行政具有稳定的理论基础。而法默尔则是从语言学的定位和语言哲学基础对后现代公共行政理论进行建构的。这里我们尝试着解读分析后现代公共行政理论的哲学基础，求教于学界的同仁，以期对后现代公共行政理论的深入研究有所裨益。 一、语言学定位：“公共行政理论就是一种语言”，是一种话语 话语“在日常用语中，指的是口头上的沟通、谈话与对话。在各类学科中，话语是分析概念，或是理论方法。”[4]对于后现代主义而言，语言是非常重要的。它不仅是交流的工具，是分析概念，是理论方法，还是目的。研究语言的目的是为了研究我们身处的后现代社会。 从语言学的角度来定位公共行政，法默尔认为，所谓公共行政理论，从某种意义上说，就是一种语言。人们通过它可以理解公共官僚制及其可能性以及局限性。“作为一种语言，公共行政理论体现为一系列的假设、直觉、观念、方法、担忧和希望，正是这些东西形成了公共行政的认识，指导着公共行政的作为。” [5]2在法默尔看来，公共行政理论必定是对真实信息的采集物，然而它又不仅仅是对这种真实信息的采集，因为这种反映某些人关于公共行政实践之思想和言说的真实信息是经过整理和安排了的，而公共行政信息被整理和安排的方式就是公共行政的语言。这种对公共行政信息的整理和安排部分的是用我们的日常语言表达的。[6]这种对公共行政信息的整理和安排表现为公共行政思想和理论、公共行政方式，且为行政成员的共同体所共有。这种对公共行政信息的整理和安排充当着公共行政思想的词汇表、句法和语法。他认为，“语言不只是思维、认知和思想交流的工具，他还是构成世界的观念、方法、直觉、假定和强烈欲望的加工厂”，“他能反映和建构我们的世界观。”[5]1因而法默尔提出后现代公共行政建构的任务是“更多地致力于通过（语言）解释而不是通过实证主义的发展理解。反思性语言范式是这一努力有用的启发性的工具。”[5]39很显然，后现代主义看待公共行政的基本视角和基本语言范式不同于现代主义。 后现代公共行政理论认