新型城镇化与新政策导向(2015最新).ppt

1、靠优惠政策招商引资时代已经结束《国务院关于清理规范 税收等优惠政策的通知》国发[2014]62号。1、一律不得自行 制定税收优惠政策,全面清理以往优惠政策；2、严禁低价转 让国有资产、股权、资源，3、严禁减免或缓征企业应缴社会 保险费；4、取缔各地对企业的财政优惠政策：如先征后返、 列收列支、财政奖补、以代缴或补贴方式减免土地出让收入 2、转移支付方式有重大变化：《国务院关于改革和完善中 央对地方转移支付制度的意见》国发〔2014〕71号。1、先 改制再给钱，2、取消配套资金要求。 3、发展战略的重大变化：绿色化、四化变五化。《中共中央 国务院关于加快推进生态文明建设的意见?》(2015年4月25日)?、环保政策硬约束将大大加强。 五、适应新常态，新的政策导向与几个重要变化 1、城市规划从做加法到做减法。城市规划从增量规划转为存量规划，扩张型规划转为优化存量规划。 2、推广“多规合一”。改变各类规划互不协调，互不协同的状况。把各类规划做在一张图上。 3、从功能分区规划到混合规划。解决产城分离问题。促进产城融合。 六、新政策将在三个层面上促进城市规划的变革 1、规划脱离发展实际 ，盲目追求高大上，洋、新奇，缺乏本地特色文化传承与城市灵魂。国际大都市、东方威尼斯、东方迪拜、白宫、欧陆风情。 2、 急功近利，追求短期效益，不考虑长远。城市建筑30年一拆 ，难有50年、一百年建筑。 3、规划重地上、轻地下。重形象、轻方便。 4、规划不考虑成本、不尊重市场规律、不尊重生态规律。引进的绿色。装饰性的生态。高成本的技术。买得起用不起的设备。中看不中用的景观。有形象无实效的标志性建筑遍布许多城市。 七、以往规划理念的主要问题 1、转型期国家与稳定成熟经济体国家规划的特点。长期不变与适时调整。（新加坡刘太格，管100年的规划，只适用于城市国家）十二五：互联网经济、没有治雾霾指标、新常态。 2、规划如何以人为本，从关注城市形象到关注百姓生活工作。如何方便城市居民的生活工作是核心。 3、宜居与步行可达标准。便利不是空洞的概念，是可以度量的。时间不贵的人难以理解时间贵的人的概念。 4、随着时间价值变贵之后，对于空间会有新的要求。金融、中心、文化创意：高频的互动、生活的便利、高密度的。 5、改变功能分区的传统模式，提倡混合规划、大分区小综和。解决睡城、卧城问题。实现综合与分区的整合。 八、城市规划理念的调整 1、政治导向、形象导向、汽车导向的超大城市：大广场、宽马路、大绿地。高达宽广、宏伟气派。高成本、不方便，中看不中用。 2、生活导向、步行导向、高密度的紧凑型城市：微景观、微空间、密道路、微服务。方便步行、有利于生活、能耗低、运营成本低。 3、城市规划的两个关键环节；一是公共空间，不能少于45%；二是密度。创造财富、有利于三产发展、方便生活。 4、从站城分离到站城一体。走紧凑型城市发展之路。合理分配形象导向与生活导向、汽车导向与步行导向对空间及资源的占用，是城市领导艺术。 九、两种城市发展理念的差别 1、城市，空间资源如何分配？ 公共空间——私人空间与单位（俱乐部）拥有的空间的划分。（45%--50%） 城市大院——典型的中国式现象。 2、计划经济时代的大院与市场经济下的大院。 3、大院对公共空间的占有与城市交通微循环的堵塞。1平方公里面积：14北京；17上海；88巴塞罗那 4、大院占有的准公共资源是否合理？ 十、公共空间与城市。中国城市的大院现象与公共交通的微循环 十一、城市交通微循环、便利商业小街区、方便百姓生活城市对比 1、中国近几年的高铁新城普遍出现空城化：选址偏僻。远离城市基础设施和市场需求。拉动地方经济的希望基本落空。 2、定位雷同：都是发展高端商务、房地产。有明确城市定位的29座高铁新城中，有20座都提出要发展商务中心、高端服务业。明确提出要建设新的城市中心的则有11座。 3、便捷的交通是双刃剑：可以创造一些机会，也可以把地方原有的一些东西吸走，如劳动生产力、商务机会。 4、原因：拆迁难度、地方政府与铁路部分的博弈。城市发展理念出现偏差。 5、城市功能的分割是条块体制分割的物理投射。 站城分离：中国高铁站与城市的发展模式 1、日、港、新：以枢纽站为中心，将办公、住宅、商业安排在距离车站徒步可达的距离。高密度、多用途、大流量，复合集聚型开发模式，紧凑型城市。 2、低碳、节能：实现轨道交通利用最大化，机动车利用最小化。轨道交通每运送一人所消耗的能量为巴士的1/2，私家车的1/6，二氧化碳的排放量是巴士的1/4，私家车的1/9。 3、方便、步行可达。缓解拥堵：提高了枢纽站的商业价值和成本回收。 4、提高了城市的承载能力：使用轨道交通乘客一人占有的空间相当于 1/25，私家车的1/12