《客运架空索道应急管理规范》团体标准编制说明.pdf

《客运架空索道应急救援管理规范》编制说明

1.项目背景

近年来，全国各地客运架空索道困人事故频频发生，由于组织协

调不力造成救援困难，给公众社会造成极其恶劣的影响。2017年国

务院办公厅发布《国家突发时间应急体系建设“十三五”规划》，规

划指出：到2020年要建成与有效应对公共安全风险挑战相匹配、覆

盖应急管理全过程、全社会共同参与的突发事件应急体系。

我市索道虽然小、散、少，一旦发生事故社会影响较大，性质较

恶劣。索道应急救援是索道安全的最后一道防线，但索道运营单位救

援技术力量良莠不齐，国内无相应索道救援的国家标准和行业标准。

要继续保持我市索道安全总体平稳的态势，应对索道应急处置应从粗

放管理走向精细化管理。

为了规范客运架空索道应急救援工作，促进索道运营使用单位提

升应对客运架空索道事故的能力，及时控制和消除事故的危害，最大

限度地减少事故造成的人员伤亡和财产损失，维护人民生命安全和社

会稳定，制定该标准已经迫在眉睫。

该标准的制定，将在一定程度上完善现行索道标准体系，使运营

单位在应对客运架空索道应急救援时有依据可依，对提高救援效率，

确保安全运营有重要的意义。

2.编制工作概况

2.1任务来源

该标准任务来源于《关于下达2019年度第1批团体标准制修订

计划的通知》（杭标学﹝2019﹞8号）。

2.2标准起草单位

本标准主要起草单位：杭州市特种设备检测研究院（杭州市特种

设备应急处置中心）、浙江广播电视发展总公司索道游览分公司、杭

州大明山风景旅游有限公司。

2.3主要工作过程

2.3.1明确标准起草人员和工作计划

2019年06月15日组建标准起草小组，明确各参与单位或人员

职责分工、研制计划、时间进度安排等情况。

2.3.2标准研制情况

2019年7月05日，做好项目相关资料的调阅、收集、研究等工

作，起草完成标准初稿。

2019年7月11日，组织北高峰索道、大慈岩索道、浙西大峡谷

索道、杭州市标准化学会等单位召开标准研讨会，对标准框架及内容

进行逐条分析。

2019年9月，向相关方代表和社会广泛征求意见。后因机构改

革及疫情影响原因，推迟验收。

2021年10月15日，组织索道行业专家、杭州市标准化学会相

关人员召开标准研讨会，对标准框架及内容进行逐条分析，形成征求

意见稿。

2.3.4修改标准稿

本标准共进行了两次大的修改：

2019年7月11日根据会议专家意见第一次修改标准稿，增加术

语和定义“高空救援人员”；修改“4.2人员数量”、“6.1装备要

求”；“7.3演练要求”增加“在3.5小时内完成”的要求。

2021年10月15日根据会议专家意见第二次修改标准稿，标准

名称修改为“客运架空索道应急救援管理规范”；合并“5.2.1人员

配备”和“5.2.2人员数量”的内容；增加|“能力提升”的内容。

2.3.5意见征求及修改完善

2021年10月向索道单位、研究院、高校、社会广泛征求意见，

收到反馈单位家，采纳反馈意见条。

3．编制原则和主要内容

3.1编制原则

本标准兼顾科学性、客观性、合理性、适用性的原则，严格按照

GB/T1.1-2020给出的规则起草。在编制过程中，主要依据《特种设

备特大事故应急预案》《国家突发公共事件总体应急预案》《客运架

空索道应急预案范本》等法律法规、文件和标准。

3.2主要内容及依据

3.2.1适用范围

本文件适用于客运架空索道应急救援的管理。

3.2.2术语和定义

本文件规定了“应急运行”、“救援”、“垂直救援”、“水平

救援”、“应急预案”、“应急演练”、“社会救援”、“主救人员”、

“高空救援人员”的术语和定义。

3.2.3正文

本文件规定了客运架空索道应急救援保障的术语和定义、预案编

制、组织机构、人员要求、装备要求、应急救援、应急演练、能力提

升的要求。

4．主要试验（或验证）的分析报告、相关技术和经济影响论证

无。

5．重大意见分岐的处理结果和依据

无。

6．预期的社会经济效益及贯彻实施标准的要求、措施等建议

该标准的发布与实施有助于促进索道运营使用单位提升应对客

运架空索道事故的能力，及时控制和消除事故的危害，最大限度地减

少事故造成的人员