水环境基础设施资产全生命周期管理.pptx

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PARTTWO

水环境基础设施资产管理的现状及主要问题

PARTTHREE

建立水环境基础设施资产全生命周期管理机制的设想;;

n自2012年始，总书记、总理针对生态环境及排水行业的发展做出多次重要指示

n中共中央、国务院、中央办公厅和国务院办公厅等下发了系列相关文件

n《城镇排水与污水处理条例》、“水十条”、“指导意见”、“实施方案”等出台

n成立生态环境部，设立环保督察机制

n全国生态环境保护大会

n坚决贯彻“绿水青山就是金山银山”理念;

n2018年黑臭水体治理攻坚

——2018年4月2日，习近平总书记主持的中央财经委员会第一次会议：打好污染防治攻坚战，要明确目标任务，到2020年使主要污染物排放总量大幅减少，生态环境质量总体改善。要打几场标志性的重大战役，打赢蓝天保卫战，打好柴油货车污染治理、城市黑臭水体治理、渤海综合治理、长江保护修复、水源地保护、农业农村污染治理攻坚战，确保3年时间明显见效。

——2018年5月18日，习近平总书记在全国生态环境保护大会发表讲话：“基本消灭城市黑臭水体，还给老百姓清水绿岸、鱼翔浅底

的景象。”

——2018年6月16日，中共中央、国务院《关于全面加强生态环境保护，坚决打好污染防治攻坚战的意见》：

七、着力打好碧水保卫战

（二）打好城市黑臭水体治理攻坚战。实施城镇污水处理“提质增效”三年行动，加快补齐城镇污水收集和处理设施短板，尽快实现污水管网全覆盖、全收集、全处理。完善污水处理收费政策，各地要按规定将污水处理收费标准尽快调整到位，原则上应补偿到污水处理和污泥处置设施正常运营并合理盈利。对中西部地区，中央财政给予适当支持。加强城市初期雨水收集处理设施建设，有效减少城市面源污染。到2020年，地级及以上城市建成区黑臭水体消除比例达90%以上。鼓励京津冀、长三角、珠三角区域城市建成区尽早全面消除黑臭水体。

——2018年10月15日，住房和城乡建设部、生态环保部联合发布《城市黑臭水体治理攻坚战实施方案》，明确用三年时间使城市黑臭水体治理明显见效，让人民群众拥有???多的获得感和幸福感。治理目标：到2018年年底，直辖市、省会城市、计划单列市建成区黑臭水体消除比例高于90%，基本实现长制久清。到2019年年底，其他地级市城市建成区黑臭水体消除比例显著提高，到2020年年底达到90%以上。鼓励京津冀、长三角、珠三角区域城市建成区尽早全面消除黑臭水体。;

01水环境基础设施资产管理的重要性;

生态环境保护提上了国家日程未来5年预计总投资额达万亿级;

公共基础设施资产管理;;;

外延不清：分类标准粗化，实践存在分歧，行业主管部门无判断标准等。

主体繁多：立项主体、建设主体和预算主体不一致；管理主体和会计主体不一致；资金来源主体不一致等。

责任不清：预算管理职责不清；会计核算职责不清；资产管理职责单一。

前后环节脱节：资金来源、预算支出、后期运维支出等环节缺乏联系和标准。;

建立水环境基础设施资产全生命周期

管理机制的设想;

对水环境基础设施资产进行有效管理，就是要以设施的最经济适用为出发点确定需求，使水环境基础设施资产的使用周期最长，在有效控制成本基础上获得最大的使用效益。特别是对于新建的基础设施资产，建立覆盖投入、建设、使用、处置全周期的管理机制，加强管理各环节间的协调联动和统筹管理，形成相关数据的闭环管理和共享，着力提高公共基础设施资产管理水平。;

n加强思想认识，明确主体责任

?政府部门树立公共基础设施全周期管理观念，从最初的规划、设计、建设到使用、维护、维修、报废、更换整个周期进行全面的考虑。

?加强各个相关部门的联合协作，进行流程再造，加强部门之间的工作衔接，建立完善水环境基础设施资产管理机制。

?明确各个参与方的主体责任。财政部门需进一步梳理水环境基础设施形成、使用、处置各个阶段的参与主体，明确统一的预算主体、管理主体和会计主体，进而明确与其政府职能相适应的主体责任。对于确需参与的其他主体，可以通过明确授权等一系列制度或协议安排来明确各方主体责任。;

n加强制度衔接，提高管理水平

规划与立项

?要与政府整体战略相适应

?以满足社会公众需求为方向

?成本进行全盘考虑，采购和建设成本，更要包括后期维护、整改、维修等成本

?要明确绩效目标，即明确公共基础设施资产最长使用周期和最大使用效益等，有助于在整体规划中择优作出选择，并为后续的绩