公益性墓地的几点思考.doc

建立农村 公益性墓地的几点思考 周延平 农村实行殡葬改革主要有三大任务: 一是积极推行火化.改革遗体处理办法; 二是制止乱埋乱葬充分节约土地资源: 三是革除丧葬陋俗树立文明节俭新风。 这三项任务落实好了殡葬改革就达到了 预期的效果。当前在农村许多地方推行 火化的改革已取得了较大的成绩但与之 相应的另两项改革显得相对滞后.尤其是 乱埋乱葬的现象还相当普遍使得殡葬改 革的成果大打折扣。如何解决这一问题， 笔者认为.在农村普遍建立公益性墓地. 是目前制止乱埋乱葬现象的一种较为现实 的途径。为此.本文拟对此作些思考。 一、关于对农村公益性墓地的认识 问题 1、农村公益性墓地是社会公益事业。 农村公益性墓地.是乡村为农村村民提供 骨灰安葬的公共设施.是相对于城镇经营 性公墓而言的另一种公墓。其主要特征有 三:一是具有社会公益性质。农村公益性 墓地属社会公益事业.它服务于当地村民， 为村民无偿提供骨灰安葬服务。《殡葬管理 条例》规定:“农村的公益性墓地不得对村 民以外的其他人员提供墓穴用地。“因此 它不能实行对外开放和经营。二是具有非 经营性质。与城镇经营性公墓相比它不 能实行有偿服务.不属于第三产业.不具 有营利性。考虑到农村公益性墓地的建设 投入问题如果确需收费也仅限于收取 成本费和低廉的管理费而不是以营利为 目的。三是建设的主体是乡村。城镇经营 性公墓一般由殡葬事业单位兴建或与有条 件的单位联办而农村公益性墓地多以村 为单位建立.由群众自我管理、自我服务。 2、农村公益性墓地是现阶段殡葬改 革的一种发展方向。农村公益性墓地最早 由旧社会的“义地‘’，俗称“乱葬岗’‘演变 而来。新中国成立后党和政府大力提倡 墓葬改革“号召迁移、清理、平毁一家 一户乱埋乱葬的坟墓，划定墓地建立乡 村公墓。随着社会的发展和殡葬改革工作 的不断深入，农村公益性墓地在一些地方 有了较大的发展，既较好地解决了农村死 有所葬的问题，促进了农村的殡葬改革 还净化了社会风气，同时也易于为广大群 众所接受。所以民政部曾认定这是殡葬 改革的一种发展方向。笔者认为面对当 前的农村实际面对受千百年来“入土为 安”传统思想影响的中国农民，这不失为 一种暂时性和过渡性的措施。当然根据 我国人多地少的国情，从长远看.无论何 种公墓都不是殡葬改革的最终方向这种 利用公墓处理骨灰的方式最终将被更加文 明、进步、科学的方式所代替。 3、农村公益性墓地是推进农村殡葬 改革的重要载体。农村公益性墓地是社会 发展到一定阶段的产物.也是农村社会公 共设施的重要组成部分。由于丧葬是一种 传统、民俗因此它的存在本身具有一 定的稳定性、传承性和合理性就目前来 看还将持续相当一段时间。假如把医院的 产房比作生命的起点，把少年、青年、中 年、老年视为生命之旅的各个骤站.那么 陵园和墓地则是人生的终点站和归宿。让 死者得到安息，让后人得到精神安慰和寄 托，必然要求有一个承接的载体。农村公 益性墓地的出现.正好找到了殡葬改革与 人们寄托感情的结合点.因而较好地解决 了农村乱埋乱葬这种有碍观瞻、大煞风景 的行为.同时也满足了生活水平提高后村 民的社会消费需求.更重要的是有效地节 约了土地资源，促进和推动了农村殡葬改 革的不断向前发展。 二、关于农村公益性墓地的建设 问题 早在1992年，民政部在印发的《全国 土葬改革工作“八五’‘计划和今后十年规 划》中就指出到本世纪末全国村级公 益性公墓的普及率要达到印%。然而.由 于种种原因.这个工作目标至今未能达 到，在农村乱埋乱葬的现象仍相当严重。 农村公益性墓地是适应殡葬改革、制止乱 埋乱葬的有效方法因此.各地应对此引 起高度重视，下决心解决好公益性墓地建 设当中存在的困难和问题.把它作为推行 火葬的一项配套工程来抓以适应社会发 展的要求。 1‘搞好规划选址。搞好规划选址是建 立农村公益性墓地的首要问题，也是区别 于以往乱葬岗的重要标志。受传统风水理 论的影响.无论是王公贵族还是平民百 姓.对墓地的选址历来十分讲究.总要请 风水先生查看地形、地势、山水走向以 求避祸得福，子孙兴旺。这种传统习俗及 做法从理论上讲是荒谬的，但在现实中却 占有很大的市场。因此在对农村公益性 墓地进行规划选址时首先应严格遵守国 家的有关法律、法规及政策.服从当地的 城镇建设规划.同时也应综合考虑当地的 宗教信仰.风俗习惯、经济条件等诸多因 素。为使乡村建立的公益性墓地得到当地 村民的普遍认可，还应考虑以下几个方 面一是以保护自然环境和生态环境为前 38.e日l闪^e}v}LA*。^}*s 工作研究/建言版 提，顺应自然条件因地制宜.减少建设 成本和资金投入:二是应考虑交通的便 利:三是良好的地型和朝向，良好的地质 条件.按人口比有足够规模但不造成浪费 的土地面积:四是考虑当地的气候条件 建