项目法人如何做好防洪工程建设的现场管理工作.doc

项目法人如何做好防洪工程建设的现场管理工作 本文主要针对项目法人人员要求、项目法人 责任制和防洪堤工程施工现场管理特点以及项目法人做好 项目建设的管理工作的措施进行简要分析，仅供参考。 关键词：项目法人；防洪工程；现场管理 E271 A 一、项目法人 项目法人首先应当而且必须是法人。法人是什么？法人 是与公民相对的另一类重要的民事主体。我国《民法通则》 规定：法人是具有民事权利能力和民事行为能力，依法享有 民事权力和承担民事义务的组织。依据法人性质和职能的不 同，法人又有企业法人、机关法人、事业（单位）法人和社 会团体法人之分。这些法人都有可能成为项目法人。 项目法人是工程建设领域的一个专用名词，是工程建设 项目法定责任人的简称，是指具有法人资格和地位，依照有 关法律法规要求设立或认定，依法独立享有有关建设项目的 民事权力能力和承担民事义务，对建设工程项目负有法定责 任的企业或事业单位。也就是说，法人必须经过一定合法程 序才有可能成为项目法人。这里所说的一定合法程序包括通 过行政指定、委托或招标竞争产生项目法人，并履行法定手 续以确立项目法人法定地位。应该说这是项目法人概念的本 意和特定涵义，是狭义的项目法人。而近几年在实际工作中 已经将项目法人的概念作了引伸，普遍将一般项目建设单位 （业主或投资主体）称之为项目法人，即使用单位就是建设 单位，就是项目法人。 二、项目法人责任制 项目法人责任制是指经营性建设项目由项目法人对项 目的策划、资金筹措、建设实施、生产经营、偿还债务和资 产的保值增值实行全过程负责的一种项目管理制度。 改革开放以来，我国先后实行了各种方式的投资项目责 任制度。但是，责任主体、责任范目标和权益、风险承 任制度。但是，责任主体、责任范 目标和权益、风险承 担方式等都不明确。为了改变这种状况，建立投资责任约束 机制，规范项目法人行为，明确其责、权、利，提高投资效 益，依照《公司法》，国家发展计划委员会于1996年4月制 定颁发了《关于实行建设项目法人责任制的暂行规定》。根 据《规定》要求，国有单位经营性基本建设大中型项目必须 组建项目法人；1999年4月国务院办公厅发布《关于加强基 础设施工程质量管理的通知》（国办发[1999]16号）要求， 基础设施项目，除军事工程等特殊情况外，都要按政企分开 的原则组成项目法人，实行建设项目法人责任制，由项目法 定代表人对工程质量负总责，标志着建设项目法人责任制的 正式推行。 一般来说，项目法人单位的人员素质、内部组织机构必 须能够满足工程建设管理和技术上的要求，而项目法人的法 定代表人除了必须具备相应的政治、业务素质和组织领导能 力以外，还要具备项目管理工作的实际经验。由于工程规模、 专业特点的不同和技术难度的差异，对组织领导和管理的要 求也不一样，所以对项目法人资格应当实行分级管理。 以行政指定或委托项目法人，要根据项目的重要性和工 程的具体情况来设定项目法人基本条件，并对拟议中的项目 法人进行严格审查和全面考核，尤其应注重考查其以往从事 同类型项目管理的业绩和经验，明确其责、权和义务并让其 作出承诺，以保证项目建设的成功。 三、防洪工程施工现场管理特点 1、 施工过程管理特点 在防洪类水利工程的施工过程中，所涉及的知识及理论 非常广泛而复杂，这是由水利工程的特殊性所决定的。在防 洪工程的施工过程中，需要进行严格的管理及控制。为了能 够实现防洪工程能够按照当初设计时的预想效果，需要注意 两点：一是严格管理控制施工技术、理念、质量等验收工作， 使之能够符合设计要求；二是必须确保施工过程中所涉及到 的各个环节都能够保证可靠性及科学性。 2、 施工设备及施工资金特点 防洪水利工程与其他类建筑工程最大的区别之一，就是 其周期性非常长，三峡水利工程就很具有代表性。俗话说 “时间就是金钱”，这句话体现在防洪提工程中最为确切， 因为随着时间的推移，对于防洪堤水利工程资金的投入会持 续性加大，涉及到工程能否持续完成。但是，在实际的施工 过程中，许多防洪工程缺乏大量资金的投入，甚至会出现资 金拖欠的现象，进入了恶性循环，导致大量缩减施工成本的 现象，也就在一定程度上为防洪堤工程埋下了安全隐患。 四、项目法人做好项目建设的管理工作的措施 1、建立现场管理的统筹管理体系 任何一项工程在进行施工过程中，都涉及到各方各面的 条件，防洪工程也不例外。在防洪工程施工现场管理之中， 除了正常的施工管理以外，还包含了防水、防火、潮汐变化、 天气因素等个方面的工作，所以想要做到十全十美，就需要 实施统筹兼顾的管理对策。在施工现场中建立一套统筹兼顾 的管理体系，用来为工程各个方面的管理工作进行规范与指 导。一是组建以统筹兼顾为理念的临时管理委员会，用来负 责工程项目中的全部管理工作，而且应该使之